Фото @Pixabay.com
«Газпром» едва ли сможет стать единым оператором программы газификации России, пишет газета «Известия». Такой вывод журналисты делают в связи с появлением предложений Минэнерго по внедрению социально ориентированной и эффективной модели газификации. Ответственным ведомство предлагает назначать газораспределительную организацию (ГРО), принадлежащую собственникам Единой системы газоснабжения (то есть «Газпрому» либо преобладающей в регионе ГРО). Получается, что в разных регионах операторами смогут стать разные компании.
Подготовить предложения по этой теме президент России Владимир Путин поручил правительству в конце мая 2020 года. Речь шла именно о социально ориентированной модели газификации. Доклад Минэнерго был направлен в правительство в начале октября, утверждал источник газеты в министерстве. Среди прочего там была высказала мысль о необходимости изменить Федеральный закон № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации», чтобы закрепить в нем определение, статус, права и обязанности «единого регионального оператора газификации».
Сведения о появлении комплекса предложений Минэнерго подтвердил «Известиям» заместитель министра энергетики Павел Сорокин.
Кстати, в сентябре 2020 года в ходе встречи с главой государства руководитель «Газпрома» Алексей Миллер предложил сделать «Газпром» единым оператором программы. Однако, как пояснили источники газеты, решение было принято не в его пользу в связи с особенностями финансирования программы.
Что касается средств на газификацию, то «Газпром» полагал, что его инвестиции в развитие газоснабжения в случае назначения его единым оператором могут составить 526,1 миллиарда рублей. Эти деньги планировалось направить на строительство газопроводов-отводов и межпоселковых трубопроводов, а около 350 миллиардов рублей на прокладку распределительных сетей и «последнюю милю», то есть подсоединение абонентов, компания считала разумным взять из бюджета.
Источник газеты, знакомый с подготовкой предложения, пояснил, что в 2020 году вышло постановление № 702, в котором говорится, что «спецнадбавка на тариф по транспортировке газа по газораспределительным сетям является целевым источником для финансирования реализации газификации, но регионы смогут применять ее только на основании мероприятий, отраженных в региональных программах газификации». Причем включить в программы субъекты Федерации могут только те мероприятия, которые будут отвечать методике экономической оценки. Эту методику предстоит разработать Минэнерго.
Опрошенные журналистами газеты эксперты высказали мнение, что размер средней спецнадбавки к тарифу на транспортировку газа по газораспределительным сетям в 2021-2023 года может быть увеличен до 35%. Сейчас эта надбавка остается в пределах 25%. Применяется она в основном к промышленным потребителям. А после 2023 года размер надбавки будут устанавливать с учетом необходимости финансирования газификации.
По словам источника газеты в Минэнерго, в 2019 году в целом по стране спецнадбавка составила 11,5 миллиарда рублей. 80% ее пошло на выполнение программы газификации, а 20% (2,1 миллиарда рублей) – на покрытие выпадающих доходов ГРО от присоединения газоиспользующего оборудования к сетям.
По словам заместителя гендиректора Фонда национальной энергетической безопасности Алексея Гривача, за социальную газификацию платить, по сути, могут три источника: потребители газа, его поставщики или государство. Он полагает, что использовать придется все три источника вместе. «Вопрос в том, как найти оптимальное – работающее и справедливое – соотношение нагрузки на каждый из них. Плюс учесть все сопутствующие ограничения – такие как требование президента обеспечить газификацию без привлечения средств населения», – сказал он.
Эксперт Тарас Фомченков (экономический обозреватель «СОЮЗ. Беларусь-Россия», ИД «Российская газета») комментирует:
Предложения Минэнерго, касающиеся внедрения социально ориентированной и экономически эффективной программы газификации, в которых за этот процесс будет отвечать либо «Газпром», либо региональные газораспределительные организации, говорит о том, что сейчас в правительстве продолжаются поиски наиболее оптимального пути реализации программы, как с точки зрения финансирования, так и с точки зрения эффективности.
Главным в этом процессе будет достижение двух итоговых целей: во-первых — полная газификация России в пределах 10 ближайших лет, и во-вторых — прохождение этого процесса без привлечения средств населения. Но вполне может так получиться, что возможность заняться газификацией с привлечением в регионах своих местных организаций имеет две стороны медали. С одной – для региона контролировать процесс у себя на месте станет проще. Да и знание региональной специфики поможет делу. Однако с другой – управление процессом из одного центра все-таки более оптимально. Хотя и дорого – тот же «Газпром», например, запросил из бюджета на так называемую «последнюю милю» и создание распределительных сетей на территории региона 350 миллиардов рублей.
Населению же, на самом деле, эти нюансы абсолютно не важны. Кто доведет трубу до дома, как ее подключит и так далее – главное, чтобы за это не пришлось платить и это произошло еще при жизни конкретного человека в конкретном населенном пункте.