Фото @Pixabay.com
Свыше 860 миллионов рублей заработали российские регионы с начала эксперимента по внедрению в стране курортного сбора. Такие данные журналистам газеты «Известия» сообщили в пресс-службе Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа. В ведомстве эффект от эксперимента оценили позитивно и подчеркнули, что полученные средства полностью идут на развитие инфраструктуры курортных зон. Однако опрошенные изданием эксперты говорят о негативном влиянии сбора на развитие сектора услуг.
Напомним, курортный сбор является разновидностью государственных сборов. Он был учрежден как обязательная плата для туристов, приезжающих в зоны отдыха. Сбор взимается с отдыхающих независимо от стоимости путевки и проживания при размещении в местных гостиницах. Ввести его решили в Алтайском, Ставропольском и Краснодарском краях, а в перспективе – и в Республике Крым. Размер сбора в настоящее время составляет от 10 до 50 рублей в сутки с человека в зависимости от региона; в будущем планируется увеличить его до 100 рублей. Полученные таким образом деньги распределяются в муниципальные бюджеты.
Идея введения сбора была выдвинута непосредственно Минкавказа. Как отмечала газета «Коммерсантъ», об инициативе заговорили в прессе с ноября 2015 года, когда министерство подготовило законопроект о проведении эксперимента со сбором. В то время речь шла о введении сбора только на Ставрополье; этот сбор предлагалось установить в размере до 150 рублей с человека в сутки. Ожидалось, что благодаря такой мере краевой бюджет до 2021 года сможет получить дополнительно до 6 миллиардов рублей.
Президент России Владимир Путин поддержал предложение и поручил правительству разработать законопроект о введении курортного сбора сразу в Ставропольском, Краснодарском, Алтайском краях и Крыму. Полученные деньги, по его решению, следовало тратить на ремонт санаторных объектов. В итоге закон утверждался еще с год, и размеры сбора были ограничены 50 рублями с человека в сутки в 2018 году, а регионы получили право устанавливать конкретную сумму в этих пределах самостоятельно.
Федеральный закон №214-ФЗ «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае» вступил в силу в июле 2017 года, свидетельствует текст этого документа. Сам же сбор стало можно официально взимать туристов с 1 мая 2018 года. Непосредственно с этой даты его начали взимать на Ставрополье и Алтае. На Кубани сбор был введен в июле 2018 года; запланировано, что Крым присоединится к эксперименту с 2021 года. Всего же предполагалось проводить эксперимент до конца 2022 года.
Как отмечают в Минкавказа, полученные от туристов с момента введения сбора деньги регионы направили на ремонт и строительство лечебно-оздоровительных, а также спортивных и социально-культурных объектов. Причем, по официальной информации, доля отказов от уплаты курортного сбора, изначально небольшая, постепенно сокращается: если в 2018 году сбор отказывались уплачивать 3% отдыхающих, то в 2019 году доля «отказников» не превысила 1%.
Пока больше всего – до 276 миллионов рублей – благодаря сбору получил Ставропольский край. За счет этих средств в регионе приводились в порядок городские парки, улицы, окрестности городов. Всего было реализовано 15 проектов; среди наиболее масштабных из них – реконструкция территории курортного парка Ессентуков, отмечают «Известия». На Алтае средства пошли главным образом на расширение тротуаров и освещение улиц, в Краснодарском крае они были потрачены на создание детских площадок и уличных тренажеров. Во всех случаях, отметили в пресс-службах губернаторов регионов, приток туристов увеличился.
В действительности из-за введения курортного сбора туристический поток в этих регионах снижается примерно на 5-8%, считает профессор РЭУ имени Плеханова Елена Джанджугазова. По ее мнению, за более чем полтора года эксперимент не дал сколь-либо значимых результатов, а полученные с его помощью средства не позволяют решить серьезных инфраструктурных проблем, существующих на местах. Так что законодателям следует подумать о том, имеет ли смысл продолжать собирать деньги с отдыхающих.
Отрицательно оценивает результат введения курортного сбора и профессор РАНХиГС Галина Дехтярь. Она тоже полагает, что его появление препятствует развитию внутреннего и въездного туризма. Она убеждена, что сбор следует сохранить для граждан других государств, как это принято в разных странах мира (например, в Греции), но что с россиян он взиматься не должен. Эксперт подчеркивает, что для бюджета среднестатистической российской семьи сумма сбора оказывается существенной.
Сдержанно об эксперименте высказался президент российского Союза туриндустрии Сергей Шпилько. По его словам, сбор относительно успешно взимается лишь там, где рынок созрел для этого, но на тех направлениях, где много вариантов со съемом жилья в частном секторе (как, например, в Краснодарском крае), он носит символический характер. Эксперт не поддерживает и планы Минфина включить 2021 году этот сбор в Налоговый Кодекс.
Как напоминает информационное агентство ТАСС, Минфин планирует включать в Кодекс не только курортный, но и утилизационный сбор, а также обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования. Об этом говорится в приложении к «Основным направлениям бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», подготовленных ведомством.
За отказ от продолжения эксперимента со сбором с отдыхающих выступали и некоторые депутаты Государственной Думы. Так, в разработанном представителями «Справедливой России» в законопроекте об отмене сбора в 2020 году отмечалось, что введение сбора сделало отдых в регионах менее привлекательным для россиян. К тому же из-за него российские компании, работающие в этой сфере, проигрывают зарубежным, у которых услуги такого сорта дешевле и качественнее.
Действительно, как писала в июне 2019 года газета «Коммерсантъ», курортный сбор раздражает и туристов, и отельеров. По словам генерального директора санаторно-курортного комплекса «Знание» в Сочи Дмитрия Богданова, серьезные сложности при начислении сбора испытывают все отели, в которых есть 200 или более номеров. В частности, из-за потерь времени при оформлении приходно-кассовых чеков и расчетах отельеры вынуждены нанимать дополнительный персонал. Представители местных властей в курортных зонах также отмечали рост числа отказов уплачивать сбор там, где его ставка достигает 50 рублей с человеком в день. При этом речь шла о росте более чем в 10 раз.
Эксперт Мария Мальгина согласна с экспертами, которые считают, что взимание платы с путешественников мешает развитию внутреннего и въездного туризма:
На мой взгляд, курортный сбор — это в целом лишняя мера. Плата небольшая, и туристы, приезжающие на отдых, спокойно отдают наличные. Это не те деньги, из-за которых стоит возмущаться. Уже практически не возникает вопросов, на что будут потрачены деньги с курортного сбора. Но дело в другом. Сама организация процедуры сбора и учета требует больших финансовых затрат. Система учета сбора денег несовершенна. Мы тратим, условно говоря, пять копеек на то, чтобы собрать три копейки. Еще один важный момент. Миллиард рублей, который заработали регионы с курортного сбора, в масштабах страны — это капля в море. В этой связи не нужно сильно обольщаться и преувеличивать ценность дополнительного финансового сбора с приезжающих отдыхать россиян.
Эксперт Дмитрий Богданов является принципиальным противником курортного сбора:
Для Ставрополья 276 млн руб — это мизер. Сочи денег от курортного сбора хватило только лишь на то, чтобы поменять лавочки. Более того, курортный сбор люди оценивают как несправедливость. Плюс есть еще сложности при оформлении курортного сбора.Туристы платят деньги, персонал тратит время на оформление документов, а потом еще приходят проверяющие. Ну, и пожалуй, самое главное — под курортным сбором очень хорошо маскируется проблема межбюджетных отношений.