Эксперт Максим Марамыгин рассуждает о том, что у институтов развития появится рабочая группа в совете по нацпроектам:
У нацпроектов, по которым развивается социально-экономическое пространство России (не только экономика, а именно социально-экономическое пространство, потому что такие нацпроекты, как «Образование», «Здравоохранение» не укладываются в категории одной экономики), есть серьезная проблема. Очень сложно на сегодняшний день найти удобоваримый вариант определения того, насколько эффективно в рамках нацпроекта расходуются деньги.
Допустим, в нацпроекте по здравоохранению стоит задача сделать людей более здоровыми и увеличить продолжительность жизни. И запланировано построить столько-то больниц, столько-то медицинских центров – потратить деньги так-то. Отследить их трату можно, вот только это ничего не даст для понимания того, что именно расходование средств дало для достижения целей нацпроекта.
Скажем, запланированные больницы и медцентры построены, все деньги потрачены только на то, на что и хотели, – а продолжительность жизни не изменилась. Ведь появление даже десятка кардиоцентров не означает, что смертность сократится тотчас же. Значит, как оценивать нацпроекты с экономической точки зрения, мы понимаем, а как оценивать эффективность расходования средств на них – нет.
Потому что они ориентированы на изменение показателей, не напрямую связанных с деньгами, и сложно понять, насколько полезной оказалась трата денег для достижения именно этих целей. Методик оценки этого пока нет.
Так что вопрос эффективности расходования средств на национальные проекты является очень серьезным и животрепещущим. Все хотели бы, чтобы общество видело социальную отдачу от нацпроектов. А как этого достичь, никто не знает. Наличие больниц еще не равно здоровью населения, наличие школ – его образованности. И так обстоят дела с большей частью нацпроектов.
Мы пока изучаем их в основном с позиции расходования расходования денег, но уже пришли к пониманию того, что нужно, чтобы происходящее оценивали люди, которые смотрят на процесс шире. Как я понимаю, заниматься этим предстоит рабочей группе институтов развития. В нее входят люди, у которых есть опыт определения реальной эффективности расходования денег.
Это значит, что нацпроекты будут изучать не с позиции освоения средств, а с позиций достижения результата. То есть мы смещаемся в сторону более широкой экспертности оценки, не ограничиваем ее подходом Счетной палаты, аудиторы которой замечательно отслеживают экономические параметры.
Без этого оценка отдачи от нацпроектов по целому их ряду хромает, поскольку сложно увязать их реальные цели с экономическими действиями в рамках этих проектов. Думаю, что сейчас у нас пытаются наводить порядок с этих позиций.