Мало тратим: Счетная палата критикует исполнение нацпроектов

Заложенные в бюджете на этот год расходы по итогам первого полугодия исполнены на 42,5 процента, сообщили в Счетной палате (СП). Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов и Комплексного плана в I полугодии 2019 года оказался ниже среднего на 10,1 п. п. и составил 32,4%.

Об этом говорится в оперативном анализе исполнения федерального бюджета за январь — июнь 2019 года, подготовленном Счетной палатой.

Менее 25% расходов исполнены по Комплексному плану (23,8%) и четырем нацпроектам: «Повышение производительности труда и поддержка занятости» (17,7%), «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (12,2%), «Экология» (11,6%), «Цифровая экономика» (8,3%).

Расходы на закупки в рамках нацпроектов составили лишь 9,3%, а на предоставление межбюджетных трансфертов регионам — 18,5%. Кроме того, в I полугодии не было начато предоставление 60 из 100 субсидий юридическим лицам в объеме 70,4 млрд руб., указывает Счетная палата.

Федеральные средства, выделенные регионам на реализацию нацпроектов, освоены на 18,5%. При этом по девяти нацпроектам уровень исполнения составил менее 30%, сообщила Счетная палата.

Согласно данным исследования, уровень исполнения расходов на национальный проект «Здравоохранение» составил 54,5%. В тройку лидеров по исполнению также вошли нацпроект «Наука» (44,3%) и «Демография» (41,6%).

Тем не менее, в некоторых федеральных проектах национального проекта «Здравоохранение» исполнение бюджетных расходов в отчетном периоде остается низким. Речь идет о таких федеральных проектах, как «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» (исполнение составило 18,1 % показателя сводной росписи с изменениями), «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения» (исполнение 12,9%), «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» (исполнение 11,3%) и «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» (исполнение расходов бюджета 5,4%).

Национальный проект «Экология» по части бюджета был исполнен на 11,6%, три из 11 федеральных проектов не исполнялись вовсе, выяснила Счетная палата.

«По состоянию на 1 июля 2019 года исполнение бюджетных ассигнований на реализацию национального проекта «Экология» составило 6,6 миллиарда рублей, или лишь 11,6% показателя сводной росписи с изменениями», — говорится в документе.

Так, из 11 федеральных проектов, входящих в состав нацпроекта, исполнение не осуществлялось по трем проектам («Инфраструктура I и II классов опасности», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Внедрение наилучших доступных технологий»), а по пяти проектам расходы исполнены на низком уровне («Сохранение озера Байкал» — 1,8%, «Чистая вода» — 2,4%, «Оздоровление Волги» — 3,9%).

«Причинами, повлиявшими на недостаточный уровень исполнения, отраженными в отчетах по нацпроекту и федеральным проектам, являются: неготовность нормативного правового обеспечения, проведение процедуры согласования проекта постановления правительства РФ о предоставлении субсидии для предоставления имущественного взноса РФ в публично-правовую компанию «Российский экологический оператор», — уточнили в палате.

За I полугодие 2019 года исполнение расходов по нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» составило 15 827,7 млн рублей, или 12,2 % показателя сводной росписи с изменениями, указала Счетная палата. Отставание аудиторы объяснили долгими переговорами Росавтодора с регионами и низким объемом подтвержденных регионами обязательств.

Соглашения должны были быть заключены до конца апреля, то есть, не позднее 20 рабочих дней со дня принятия распоряжения правительства от 29 марта 2019 года № 584-р «Об утверждении распределения нераспределенного резерва межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности, предоставляемых в 2019 году бюджетам субъектов РФ».

Расходы по федеральным проектам КПМИ «Европа — Западный Китай», «Транспортно-логистические центры» и «Высокоскоростное железнодорожное сообщение» вообще не осуществлялись, заметили в Счетной палате.

В начале августа низкие темпы реализации нацпроекта «Безопасные и качественные дороги» в Крыму, Ненецком автономном округе (НАО), Приморском крае и Еврейской автономной области отмечал министр транспорта Евгений Дитрих. «Самый низкий процент завершенных торгов по-прежнему у республики Крым — 50%, в Ненецком округе — 66,6%, у Приморского края — 70%, в Еврейской автономной области — 77,7%. Эти регионы вызывают у Минтранса России наибольшие опасения по выполнению мероприятия национального проекта в 2019 году», — отмечал тогда же представитель профильного вице-премьера Максима Акимова.

Единственным регионом, полностью завершившим мероприятия в рамках нацпроекта, стала Белгородская область. Высокий процент выполнения работ также у Хабаровского края (73,34%). Вице-премьер Акимов поручил Минтрансу проработать вопрос поощрения передовых регионов дополнительным финансированием в рамках национального проекта в случае возникновения соответствующих резервов.

Всего, по данным Минтранса, контракты в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» заключены по 6 256 дорожным объектам — это 97,25% от общего количества объектов, запланированного к выполнению в 2019 году. Площадь выполненных дорожных работ по всем субъектам-участникам нацпроекта по данным на 31 июля составила 42,4 млн кв. м, это 29,71% от общего объема, или 6 тыс. км уже отремонтированных региональных и местных дорог.

Что касается доходов, то в СП отмечают, что нефтегазовые доходы бюджета выросли на 4,7% по сравнению с аналогичным периодом 2018 года и достигли 4,12 триллиона рублей. При этом доля нефтегазовых доходов в общих доходах федерального бюджета в первом полугодии 2019 года уменьшилась на 2,4 п. п. по сравнению с показателем первой половины 2018 года и составила 43,2%.

Ненефтегазовые доходы превысили доходы от нефти и газа и составили почти 5,4 триллиона рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года они выросли на 15,6%. В основном это связано с поступлением НДС и налога на прибыль организаций.

Эксперт Тагир Шарипов считает, что необходимо менять сам принцип отбора проектов:

К началу года они все должны быть отобраны и выбраны исполнители, чтобы начать работу и финансирование. Чтобы не получилось, как с нацпроектом «Культура», когда дополнительные средства и новые участники «появились» в середине текущего года. Доклад Счетной палаты меня удивил своим позитивом, так как наблюдается торможение ВВП и инвестиций. Это, на мой взгляд, свидетельствует о том, что неэффективны выбранные национальные проекты, они не дают должного эффекта для экономики. Считаю необходимым проанализировать все национальные проекты с точки зрения влияния их на ВВП.

Эксперт Алексей Тимченко полагает, что причины, не позволяющие «разогнаться» национальной экономике, на самом деле комплексные и сложные:

Бюджетное недофинансирование расходов на инфраструктуру – лишь один из многих факторов, причем отнюдь не решающий. Остается общая экономическая нестабильность, волатильность рубля по отношению к резервным валютам (рубль ощутимо дешевеет на протяжении последнего месяца), а также снижение внутреннего потребления. Аналитика показывает, что с начала года в национальной экономике сформировался спад на спрос со стороны граждан, который связан не только со снижением реальных доходов, но и с психологией населения, в том числе с тревожными ожиданиями и общей неопределенностью. Также есть остаточное влияние увеличения НДС и иных экономически непопулярных мер недавнего прошлого. Поэтому, думаю, что в целом бюджетную политику можно оценивать как удовлетворительную, другое дело, что в масштабах страны нужно больше внимания уделять «прорывным» точкам в экономике, таким, как территории опережающего развития и Свободный порт Владивосток.