Эксперт Никита Масленников рассуждает об ограничениях для реализации приоритетных проектов в партнерстве государства и бизнеса:
Здесь достаточно непростая ситуация. Первоначально благостный настрой по поводу ГЧП, государственно-частного партнерства, еще в ковидные времена натолкнулся на ряд не выровненных законодателями проблем. Там были не слишком четко разведены зоны ответственности в тех или иных проектов в рамках госзаказа. Кроме того, такое партнерство оказывалось под достаточно сильным риском при заключении соглашений по защите и поощрению капиталовложений.
Все это, казалось бы, было выровнено и правовые ограничения были определены, но, тем не менее, аппетит инвесторов к участию в ГЧП несколько снизился, потому что появилось достаточное количество других стимулирующих инвестиционных режимов. Поэтому из приоритета, которым ГЧК казалось лет 5-8 назад, этот механизм стал одним из многих. И это бизнесовую мотивацию несколько размыло.
Хотя инициатив со стороны бизнеса, особенно на региональном уровне, тем не менее, было достаточно. Но тут обнаружилась другая сложность – и, собственно говоря, это главная причина введения ограничений и планов на ограничения. Эта причина – наращивание государственного долга. Пусть консолидированный бюджет регионов исполняется с небольшим профицитом, Минфин держит все эти вопросы под контролем. И все свелось к тому, что регионы теперь имеют право заключать ГЧП с достаточно серьезными ограничениями.
Ограничения связаны с тем, что они могут финансировать расходы за счет налогов, которые дают им инвестиционные соглашения. Создали новые объекты, получили с них налоги – и за счет этого финансируют расходы ГЧП. То есть формально права ни у кого не ущемлены, но регионы начинают проявлять достаточно большую сдержанность в использовании такого инструмента. Ожидается, что осенью по этому поводу будет принят еще ряд решений, но пока они не приняты, Минфин пытается удерживать поставленную планку. А бизнес в условиях некоторой неопределенности относительно того, что именно его ждет завтра, не спешит ничего предпринимать.
В общем, ситуативно стороны ведут себя достаточно сдержанно. И в целом 3,4 триллиона рублей до 2030 года – это, в общем, очень средненькая сумма. Но с уходом ГЧП на региональный уровень тоже возникают проблемы, поскольку не у всех регионов есть достаточно интересные, эффективные и полезные для них проекты. Тем не менее, режим ГЧП остается, в принципе, востребованным – вопрос только в том, что ЦБ и правительству нужно привести к системе механизмы, стимулирующие капиталовложения. Без этого никакого экономического роста и даже сохранения его на уровне текущего года мы не получим.
Нужно приводить в систему и организовывать полномасштабное, уже по-взрослому стимулирование капиталовложений со стороны частного бизнеса. Потому что это – главная основа экономического роста. Но это все будет происходить до конца года, потому что такую работу правительство пока только начинает. Какая-то промежуточная версия ответа на этот вызов возникнет по ходу заседания Госсовета по инвестициям, а дальше это найдет отражение в проекте бюджета на 2024 и период до 2026 года.