Ольга Ергунова (Екатеринбург): Непрозрачность в распределении трансфертов приводят к тому, что регионам не надо стараться развиваться

Эксперт Ольга Ергунова рассуждает о том, что 10 регионов получили 40% из общей суммы дополнительной поддержки:

В непрозрачности распределения средств поддержки регионам мы продолжаем наблюдать дефект всей системы – при распределении всех межбюджетных трансфертов и существующей неравномерности налоговой базы регионов. Ведь главная проблема в том, как эти средства раздаются. Непрозрачность и геополитические приоритеты в распределении трансфертов приводят к плохому результату — регионам не надо стараться развиваться, а надо просить как можно бо́льшие деньги из федерального бюджета. И мы наглядно видим, кому это удается делать лучше всех.

Кризис очень сильно ударил по доходам бюджетов регионов, за карантинные месяцы их собственные доходы сократились на 20%, при этом больше всего пострадали более развитые регионы, живущие на свои доходы. За первые 3 квартала дополнительно регионам было выделено трансфертов почти на 800 млрд рублей больше по сравнению с тем же периодом 2019 года. Но не всем компенсировали выпадающие доходы, поэтому пострадали сильные регионы. Например, Москва недополучила 95 млрд рублей, а добавили только 12 млрд. Тюменская область недополучила 48 млрд рублей, а добавили 5 млрд; Ямало-Ненецкий АО: к потере в 42 млрд добавлено 5 млрд. Поэтому говорить, что сильные получили больше — это некое лукавство. Нужно учитывать, что некоторые республики Кавказа, например, Дагестан, при потере 2 млрд рублей получил в 10 раз больше.

Система распределения трансфертов в России уже не первый десяток лет крайне непрозрачная, тут и лоббизм, и политические решения, и распределение субсидий разными федеральными ведомствами. Сейчас механизм выравнивания доходов регионов действует так – собрать в центре и распределить, и часто непрозрачно, по понятным формулам выделяется только треть всех трансфертов — дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности.

К концу 2000-х годов в России сформировалась непрозрачная система «ручного управления». Доля дотаций на выравнивание, рассчитываемых по формуле, снизилась за 2005–2012 гг. с 50% до 27% от всех трансфертов. Другие федеральные трансферты чаще всего выделяются на непрозрачной основе и непонятным образом различаются по регионам. Лидерами по дополнительному финансированию по непрозрачным критериям являются Чечня и Татарстан, к ним добавилась Тюменская область за счет дотаций на сбалансированность, покрывающих выпадающие доходы от централизации НДПИ, Крым с момента вступления в РФ.

Для развития регионов необходимо внедрение абсолютно прозрачной системы распределения трансфертов, необходимо создавать условия снижения зависимости доходов консолидированных бюджетов регионов от федеральных трансфертов, уменьшать их дотационность как это делается в США и странах Евросоюза, а не культивировать инфантилизм регионов.

Экспертные мнения