Алексей Кудрин
Евгений Биятов / РИА Новости
Счетная палата Российской Федерации не обнаружена эффекта от введения льготных режимов для отдельных зон в регионах. Как пишет газета «Ведомости», аудиторы в своем отчете указали, что эти режимы так и не сделались способом поддержки экономики регионов – быстрого роста в ней не наблюдается. Газета ознакомилась с копией отчета, а его подлинность подтвердили два источника, знакомых с содержанием документа. Представитель Счетной палаты подтвердил сам факт подготовки подробного отчета.
Отчет б сделан на основании анализа работы особых экономических зон (ОЭЗ), территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР, ранее ТОР), промышленных парков и индустриальных кластеров. По данным издания, на начало 2019 года особых экономических зон в 23 регионах России было 26, территорий опережающего экономического развития в стране было 85, промышленных парков – 61 в 32 регионах, а число индустриальных кластеров достигало 45 в 35 регионах.
Как отмечается на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации, особые экономические зоны являются одним из наиболее масштабных проектов по привлечению прямых инвестиций в приоритетные виды экономической деятельности. По данным ведомства, все площадки 26 функционирующих сейчас в стране особых экономических зон обеспечены новой современной инфраструктурой. Между эта инфраструктура создавалась за счет государства и обошлась недешево, отметили аудиторы, а по-настоящему из 26 особых зон работают только четыре.
На создание, развитие и поддержку особых экономических зон за 2016-2018 годы, по подсчетам Счетной палаты, потратили 136 миллиардов рублей из федерального бюджета. Эти зоны предусматривали льготы по налогам и таможенным пошлинам для тех, кто вложит в производство в таких зонах 120 миллионов рублей, причем 40 миллионов – за три года. С 2006 по 2018 год инвесторы вложили в эти зоны почти 370 миллиардов рублей (что, как указывает информационное агентство «Финмаркет», составило 95,5% от плана) и создали более 37 тысяч рабочих мест (что даже превышает план на 2%). Но в основном инвестиции достались ОЭЗ «Алабуга», «Липецк», «Санкт-Петербург» и «Технополис» в Москве, и быстрого роста экономики в таких зонах не отмечалось.
Счетная палата пришла к выводу, что инвесторам не всегда нужна помощь: ведь в индустриальные парки и кластеры мало обращаются за субсидиями. При этом инвестпроекты реализуется медленно. Что же касается территорий опережающего развития, на Дальнем Востоке в результате их существования регионы пока не только не получают дополнительных средств, а даже теряют доходы. Если в 2017 году они недополучили 1,5 миллиарда рублей, то в 2018 году – 2,4 миллиарда. Проанализировав также налоговые потери моногородов, аудиторы отметили, что те пока относительно невелики, однако продолжают расти – а население моногородов сокращается.
Аудиторы призвали разработать законодательство о едином механизме развития территорий. Этот механизм должен заставлять регионы обосновывать расходы и поставить получение льгот в зависимость от социально-экономических эффектов. Счетная палата убеждена, что следует прописать общие подходы к оценке эффективности подобных зон.
Надо сказать, что еще в 2006 году Илья Плеханов, тогда генеральный директор консалтинговой компании «Советник», в комментарии для журнала «Консультант», рассказывая о намерениях правительства создать новые особые экономические зоны со льготным режимом налогообложения, напомнил, что история ОЭЗ в России началась в 1990 годах с создания «внутренних налоговых оазисов». Тогда это привело к росту экономической активности в ряде регионах, однако инвестиционного бума не случилось. При проверках аудиторы обнаруживали, что средства в местных бюджетах зачастую расходовались не по назначению, а бизнес использовал эти зоны только для минимизации налогообложения. Однако предполагалось, что новые ОЭЗ не повторят судьбу своих предшественников.
СМИ отмечают, что первые претензии к работе этих новых ОЭЗ у государства возникли в 2016 году, спустя 10 лет активных финансовых вложений. Тогда на проблему обратил внимание Общероссийский народный фронт. Счетная палата провела проверку и обнаружила, что выделенные деньги опять не всегда расходовались разумно: например, иногда для создания ОЭЗ выбирали неудачную площадку; иногда теряли выделенные из бюджета деньги, поместив в банк, у которого позже отозвали лицензию, сообщает информационно-аналитическое финансовое издание «Банки сегодня». А в 2019 году, по информации издания, Счетная палата обнаружила, что большая часть особых экономических зон так и не начала работать. Аудиторы снова пришли к выводу, что резиденты используют такие зоны лишь как способ снизить налоговую нагрузку, но фактически не делают ничего для того, чтобы способствовать социально-экономическому развитию региона.
Что в дальнейшем будет с особыми зонами, пока неясно. Эксперты высказывают мнение, что они продолжают функционировать, просто под более внимательным надзором со стороны государства.
Эксперт Олег Сухарев подчеркивает, что без изменения структуры распределения ресурсов, без массивного оживления внутреннего рынка эффекта от такой поддержки «точечного развития» в масштабе страны быть не может в принципе:
Хотя для какого-то отдельно взятого региона успех может быть, в виде некоего продвижения и облегчения развития. Это и составляет модель «точечного развития». Счетная палата сделала правильные выводы по отношению территорий опережающего развития. Они действительно не совсем эффективны.
Главный порок макроуправления страной – низкий уровень продуманности и обоснованности решений. Это распространяется по всем типам решений и субъектам. Становится общим местом, общим правилом. Вот простой вопрос: как согласованы нацпроекты с региональными условиями, например, с функционированием ТОСЭР или промышленных парков? Вопрос остается открытым. Еще раз подчеркну – Счетная палата права в своих оценках, но, к сожалению, она не предлагает решений.