Регионы по боку. Повышение НДПИ не даст им роста доходов

Антон Силуанов. Фото: правительство.рф

Повышение ставки налога на добычу полезных ископаемых в 3,5 раза не даст регионам выгоды: с 2020 года дополнительные доходы от него будут забирать в федеральный бюджет. Как пишет газета «Известия», это следует из поправок в Бюджетный кодекс, принятых Госдумой 29 сентября во втором чтении. В соответствии с поправками субъекты Федерации смогут оставлять себе лишь 17% от сборов вместо 60%, разрешенных сейчас.

Скорее всего, потери в деньгах не произойдет: снижение оставляемой регионам доли НДПИ компенсируется за счет роста ставки, ожидают экономисты. Это подтвердил газете источник, близкий к правительству РФ. Эксперты признают стремление централизовать доходы обоснованным, подчеркивая, что оно позволит решать финансовые проблемы страны в целом.

Поправки в Бюджетный кодекс, внесенные группой депутатов, были оценены думским комитетом по бюджету и налогам 28 сентября; комитет рекомендовал их одобрить. Второе чтение они прошли 29 сентября и вопросов у депутатов не вызвали. Третье чтение намечено на 30 сентября.

Поправки затрагивают доходы от извлечения любых полезных ископаемых, за вычетом нефти, газа, алмазов и природных стройматериалов. Таким образом, основные виды экспортных ископаемых – как, например, многокомпонетные руды и калийные соли – будут давать в бюджет регионов уже только 17% от ставки НДПИ. А вот федеральный бюджет от таких изменений, по официальным оценкам, уже в 2021 году сможет получить дополнительно около 60 миллиардов рублей.

К идее увеличить налог столь значительно бизнес отнесся крайне негативно. В итоге кабмин предложил освободить от повышенной ставки новые проекты металлургов и производителей удобрений: эти начинания будут защищены соглашениями о защите и поощрении капиталовложений. Пока неясно, что предложат всем остальным из тех, кого затронут изменения в рамках намеченного Министерством финансов РФ крупного налогового маневра. Известно, что запланированы еще рост нагрузки и отмена льгот для нефтяников, увеличение акцизов на табачную продукцию, переход к прогрессивному НДФЛ и введение сбора с владельцев крупных депозитов и облигаций. Благодаря этому Минфин рассчитывает получить в федеральный бюджет до 1,8 триллиона рублей.

По НДПИ положение регионов, по сути, не изменится, но по налогу на прибыль они получат потери, считает руководитель группы региональных рейтингов АКРА Елена Анисимова. По ее оценке, более всего пострадают Чукотский автономный округ, у которого НДПИ с металлов давал 18% от всех собственных доходов, Красноярский край (где этот показатель достигал 6%), Магаданская область (НДПИ давал доход на уровне 4%), а также еще несколько регионов.

Федеральный центр стремится создать резерв на случай продолжения проблем, связанных с пандемией коронавируса – так объясняет происходящее управляющий директор группы корпоративных рейтингов агентства НКР Андрей Пискунов. Он подчеркивает, что центру необходимо оперативно маневрировать финансами, а потому в нынешней ситуации дополнительные средства в руках регионов не оставят.

Централизация доходов, хоть и способствует решению проблем страны в целом, по сути, сковывает региональные власти, отмечает директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Это, поясняет он, мешает регионам выстраивать долгосрочную стратегию развития. Кроме того, понимание невозможности для региона заработать самостоятельно влияет на губернаторов, уверен эксперт.

Действительно, параллельно с действиями, направленными на централизацию доходов, федеральный центр вынужден предпринимать шаги для увеличения помощи субъектам Федерации. Так, первый вице-премьер Андрей Белоусов, выступая перед Советом Федерации в формате правительственного часа 23 сентября, говорил о помощи регионам из центра в этом году в размере 3,5 триллиона рублей. Это на 800 миллиардов рублей больше, чем было запланировано. Правда, как отмечает интернет-издание «Finanz.ru», Белоусов также призвал регионы готовиться к накоплению долга, поскольку, по его словам, неизвестно еще, сможет ли центр помогать им в 2021 году.

В самих регионах новые правила распределения доходов газете прокомментировали крайне сдержанно. На запрос в Минфин о реакции субъектов на нововведения и о планах по компенсации выпадающих доходов ответа пока не поступало.

Между тем металлургические холдинги и производители удобрений готовят предложения по смягчению законопроекта об НДПИ. Как пишет газета «Ведомости», свои идеи на этот счет они высказали в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП) 29 сентября. Обсудить их планируется в ходе встречи с Белоусовым 1 октября. Ранее Белоусов, как передавало информационное агентство РБК, признавал уже, что подход Минфина к изменению НДПИ нуждается в доработке. Однако он объяснял необходимость предлагаемых непопулярных мер нынешней «особой ситуацией».

Эксперт Дмитрий Шульц (кандидат экономических наук, директор по макроэкономическим исследованиям Центра экономики инфраструктуры, автор Телеграм-канала «Макротренды», Москва) комментирует:

НДПИ, по сути, федеральный налог. Основные его объемы от добычи нефти и газа (за редким исключением) идут в федеральный бюджет. Новации правительства по повышению ставок НДПИ для металлургов и производителей удобрений и их перераспределению в центр практически никак не повлияют на региональные бюджеты.

Кроме Красноярского края, Чукотского АО и Магаданской области (в последних двух развита добыча золота, мировые цены на которое бьют все рекорды), можно вспомнить еще ряд регионов. Металлургические: Челябинская обл. (370 млн руб. — поступления в 2019 г. от НДПИ, кроме общераспространенных полезных ископаемых), Свердловская обл. (293 млн руб.), Белгородская обл. (189 млн руб.), Карелия (125 млн руб.). Пермский край – основной добытчик калийных удобрений – получил от НДПИ 97 млн руб. Все это несущественные суммы для региональных бюджетов.

Более серьезными могут быть негативные косвенные эффекты в виде снижения прибыли у металлургов и производителей удобрений, снижения объемов инвестиций в регионах. В целом, конечно же, решение о повышении налогов в кризис сложно понять. Особенно на фоне бездействующего ФНБ и секвестра бюджетных расходов.

Экспертные мнения