© Dmitry29 / Фотобанк Лори
Федеральная антимонопольная служба РФ предложила ввести электронные аукционы на право добычи рыбы в России. Соответствующее письмо ФАС было направлено в Росрыболовство. Как сообщили информационному агентству ТАСС в ведомстве, предложение сейчас находится в стадии обсуждения.
Заместитель руководителя ФАС Михаил Евраев подтвердил журналистам факт выдвижения такой инициативы. По его словам, предложения ФАС «направлены на развитие рынка и привлечение в отрасль инвесторов». «Перевод части квот на аукцион по крабам уже показал положительный эффект», – отметил он.
Сейчас в стране действует так называемый исторический принцип распределения квот на вылов. Он сформировался в 2003 году, когда по поручению президента РФ Владимира Путина правительство решило предоставить предприятиям право на добычу рыбы на основании статистики вылова ими за предыдущий период. Сначала разделили доли квот на 10 лет, затем на 15 лет. Кроме того, 20% квот было распределено между инвесторами: получившие их предприятия обязались построить в России новые рыбодобывающие суда или рыбоперерабатывающие заводы.
Как отмечает газета «Ведомости», предложения по реформированию порядка разделения прав на добычу рыбы и морепродуктов включены в проект указа президента «О национальном плане развития конкуренции на 2021–2025 годы». Изданию удалось ознакомиться с текстом документа, а сразу два федеральных чиновника подтвердили его подлинность. И надо сказать, что такой передел затронул бы интересы многих, в том числе крупных игроков.
Как указано в утвержденной правительством «Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса РФ на период до 2030 года», оборот компаний, занимающихся рыболовством и рыбоводством, в 2019 году составил 560 миллиардов рублей. Ожидается, что доходы отрасли к 2030 году увеличатся более чем в 1,5 раза и достигнут 888 миллиардов рублей.
Напомним, осенью 2019 года в России состоялись первые «крабовые» аукционы; тогда было продано 35 лотов на 142,4 миллиарда рублей. Рыбные аукционы тогда еще не планировались. Тем более, что 1 апреля 2019 года руководитель Росрыболовства Илья Шестаков на заседании думского Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям сказал, что правительство не намерено распространить инвестиционные квоты на иные виде водных ресурсов, помимо крабов.
Если же говорить о рыбных аукционах, то, как сообщает информационное агентство РБК, сейчас речь идет о почти 1 миллионе тонн биоресурсов и приблизительно 250 миллиардах рублей выручки для рыбаков. ФАС указывает, что поручение разработать механизм электронных аукционов, которые могли бы раз в 3-5 лет распределять квоты на вылов рыбы, содержалась еще в утвержденной правительством в августе 2018 года «дорожной карте» по развитию конкуренции. Однако против этих аукционов тогда выступило Министерство сельского хозяйства РФ. В итоге в июле 2019 года РБК сообщило, что этот пункт из «дорожной карты» исключен.
Ранее против рыбных электронных аукционов выступало и Росрыболовство, убежденное, что идеи подобного распределения не учитывают специфику рыбодобывающий деятельности. Эта деятельность отличается высокой капиталоемкостью, и ряд предприятий, лишившись сырья для сохранения действующих мощностей, могут обанкротиться, отмечало ведомство. Как передавало информационное агентство «Интерфакс», в ведомстве также опасались усиления концентрации рынка, поскольку финансовые возможности у крупнейших его участников куда выше, чем у средних и мелких.
По мнению исполнительного директора Рыбного союза Сергея Гудкова, вопрос об аукционном распределении квот на вылов рыбы не следует поднимать. Он убежден, что готовность пересмотреть государственную гарантию (то есть распределенные на 15 лет квоты) станет сигналом не только для рыболовной, но и для других отраслей. Согласно его оценке, уже сейчас из рыбодобывающей отрасли изъято порядка 340 миллиардов рублей «в виде инвестквот и крабовых аукционов». «Эта сумма равна годовой выручке отрасли. И это в то время, когда на повестке дня – создание благоприятного инвестиционного климата в отрасли!» – приводит его пояснения информагентство.
Гудков убежден, что аукционы также осложнят положение тех, кто занимается переработкой рыбы, и будут стимулировать отток продукция на зарубежные рынки.
Надо сказать, что еще в июне 2018 года, когда обсуждался вопрос о крабовых аукционах, «Независимая газета» приводила доводы в пользу того, что и эти, и особенно рыбные аукционы способны вернуть рыбохозяйственный сектор к ситуации начала двухтысячных годов – времени наибольшего распространения браконьерства. Издание писало, что аукционная система распределения квот создает предпосылки для развития организованного нелегального бизнеса.
Сейчас представители отрасли говорят о том, что ФАС, по сути, хочет забрать у рыбаков право на добычу и «продать каким-то не имеющим отношения к отрасли инвесторам». Как пишет «Новая газета», в рыбодобывающей компании «Норебо» уверены: ФАС намерена устроить передел рынка, и это ударит в том числе (если не в первую очередь) по покупателям, так как себестоимость рыбы и, следовательно, цена на нее существенно вырастут.
Эксперт Павел Маракулин считает маловероятным, что переход к распределению квот на аукционах поможет развиваться рынку:
ФАС тянет рыбную отрасль назад, на «старые грабли». В начале 2000-х практика распределения рыбных квот на аукционах довела отрасль до кризиса, спровоцировала сокращение рыбодобывающего и перерабатывающего флота.
Аукционы изымают оборотный и инвестиционный капитал из отрасли, повышают вероятность вывоза рыбной продукции за рубеж. Также они вымывают из отрасли мелких и средних рыбодобытчиков, реально обеспечивающих отечественные рабочие места. В аукционах могут участвовать финансовые спекулянты, имеющие денежные средства для «краткосрочных портфельных инвестиций», а не реальные рыболовные компании, ведущие рыбопромысловую деятельность, которая и без аукционов имеет большую капиталоемкость.