Эксперт Сергей Толкачев рассуждает о том, что Минэкономики хочет упростить въезд инвесторов и узких специалистов в ТОР и ОЭЗ:
Чтобы оценить эффективность предлагаемых мер, нужно смотреть на цели и основные задачи, на которые направлены эти меры. С одной стороны, мы наблюдаем дефицит некоторых технологий в связи с санкциями и уходом зарубежных инвесторов. Полностью своими силами, даже с учетом льготного государственного финансирования и параллельного импорта, эти проблемы быстро решить нельзя. Поэтому нужно в какой-то мере возмещать убывающие технологические компетенции иными.
С другой стороны, нужда в таком возмещении и его возможность – всегда вопрос очень конкретный, и тут многое зависит от технологической экспертизы. Надо понимать, насколько передовой технологический уровень принесут замещающие зарубежные специалисты и инвесторы. Не принесут ли они вчерашний день в технологиях под льготный режим в особых экономических зонах? Кроме того, встает вопрос технологической безопасности государства, и возможность формирования технологической зависимости от иностранцев требует отдельного разговора.
В общем, мы тут имеем дело не только с вопросом макроэкономическим, но и и с вопросом технологической безопасности и компетенций. К тому же все еще неясно, так ли уж нужны иностранные инвесторы и иностранные специалисты в особых экономических зонах. Опыт существования этих зон (а они учреждались в разных форматах практически все годы рыночных реформ) не показывает никаких ободряющих примеров.
Действенного макроэкономического эффекта от них не прослеживается, особенно в сферах, связанных с инновационными разработками, которые не транслируются в массовое производство продукции на новой технологической основе. В лучшем случае открывается опытное производство, которое затем не превращается в массовое, а технологические разработки уходят за рубеж. С точки зрения макроэкономического эффекта более успешна, например, сборка машин из поставляемых из-за рубежа комплектующих с частичной локализацией производства в России. Эта инициатива явно дала большой эффект для экономики, но не была связана с особыми экономическими зонами.
Так что в отношении меры, ситуационно предложенной Минэкономразвития, можно сказать лишь, что сама по себе и без четкой технологической экспертизы она ни к чему не приведет. Весь вопрос в том, чтобы на базе привлекаемых зарубежных инвесторов и технологий было развернуто масштабное производство с планом (дорожной картой, как это теперь называют) постепенного замещения иностранных комплектующих и технологий отечественными. А для этого нужна совокупность других важных мер, то есть промышленная политика. Она должна быть комплексной, а отдельные ее кусочки, которые не складываются в гармоничное целое, к успеху не приводят.