Эксперт Сергей Толкачев рассуждает о том, что Минфин хочет ввести типовые договоры найма и использования государственной недвижимости:
Чего-то подобного можно было ожидать: управленческое решение в стиле универсализации мер контроля – сейчас вполне в русле системы государственного управления. И потребность в подобной мере существует, потому что у нас долгие годы сохраняется беспорядок в арендных отношениях.
Арендные договоры между распорядителями государственной собственности (ФГУПы, казенные предприятия, бюджетные учреждения) и различными мелкими арендаторами у нас носят весьма разнообразный, неупорядоченный характер. Иногда на этой основе возникают сомнения в коммерческой чистоплотности распорядителей госсобственности и даже подозрения на их счет.
Думаю, предлагаемое новшество означает попытку привести это поле к некоему подобию порядка, что важно и нужно. С другой стороны (а здесь, как в любом сложном явлении, есть две стороны), размещение данных по арендным отношениям на платформе и унификация договоров, которые должны помочь арендатором и арендодателям и добавить прозрачности в процесс заключения договоров, может привести к снижению гибкости системы.
Выдвижение общих, универсальных норм для различных хозяйственных агентов не учитывает их особую, уникальную природу, и это может привести к дополнительным осложнениям во взаимоотношениях. На мой взгляд, могут возникнуть проблемы с заключением арендных договоров, если от всех будут требовать четкого выполнения всех прописанных положений и инструкций.
Словом, эта история может стать в чем-то аналогичной истории с госзакупками – аналогия тут будет слабой, но все же. Если помните, федеральный закон №44 унифицировал процедуру организации госзакупок и ввел ряд обязательных требований, включая требование так называемого конкурентного размещения подрядов и заказов на выполнение работ. Это крайне осложнило организацию выполнения этих работ.
Примеры тут широко известны: любому бюджетному учреждению стало невозможно закупить какие-то мелочи – шариковые ручки, небольшие объемы бумаги – у известного продавца с минимальным бумажным сопровождением. Нужно обязательно объявлять конкурс, оформить множество бумаг – история растягивается надолго, а от этого страдает производственный процесс. В общем, и здесь есть опасность того, что унификация и неизбежное усложнение договоров аренды приведет к затягиванию сроков оформления и выполнения условий договора.
Может ли одной из целью создания такого механизма стать повышение уровня контроля за исполнением условий договора и упрощение его расторжения? Да, это возможно. Очевидно, новшество приведет к усилению переговорной позиции арендодателя – распорядителя госимущества.
Взаимоотношениях этих распорядителей с арендаторами далеки от оптимальных – там много скрытых проблем, того, что классики называют тарабарщиной рынка, то есть беспорядочных рыночных отношений. Очевидно, сейчас делается попытка привести этот рынок к более цивилизованному виду, сократить возможности коррупционных осложнений и последующих обвинений.
Видимо, это приведет к усилению переговорной позиции арендодателей и сопутствующим сложностям для арендаторов. Что это будут за сложности, надо смотреть. Если, например, у какой-то малой инновационной компании, выполняющей важные технологические разработки, начнутся затруднения с арендой имущества в государственных научных учреждениях, это может привести к сокращению темпов и увеличению сроков проведения разработок и их внедрения.
В общем, как со всяким непростым явлением, нельзя сказать заранее, будут ли от реализации идеи перевешивать плюсы или минусы.