Эксперт Сергей Толкачев рассуждает о том, что Минэкономики ухудшило оценку эффективности исполнения госпрограмм в 2023 году:
Прежде всего, надо отметить, что мизерный прирост доли процентных пунктов невыполнения или недовыполнения государственных программ не является сенсационным ни в коем случае. Что 96%, что 95,5% выполнения – с учетом обобщенных намеченных целей и способов подведения итогов, существенной разницы нет. Наверное, там, где есть точные количественные измерения выпускаемой продукции по госпрограммам (особенно в государственном оборонном заказе), еще есть о чем побеспокоиться, но все равно это несущественное недовыполнение.
Подозреваю, что Минэкономразвития, представляя эти данные, хочет лишний раз напомнить о своей значимости как объективного и строгого контролера выполнения государственных программ. С одной стороны, незначительное недовыполнение не должно привести к существенным санкциям в отношении ведомств, участвующих в разработке и выполнении этих программ (а в число этих ведомств входит и само Минэкономразвития). С другой стороны, таким образом Минэкономразвития может напомнить о своей роли главного координатора, эрзац-Госплана в современных условиях.
Что касается причин недовыполнения госпрограмм, то тут трудно сказать что-то серьезное без конкретики по каждой отрасли и каждой программе. Но если говорить об общих причинах таких результатов, то, думаю, газета их указала верно и с нею, видимо, следует согласиться. Действительно, у нас сохраняются бюрократические препоны в финансировании и освоении средств, выделяемых на госпрограммы. У нас сохраняются и способы нецелевого использования средств.
Недавние нашумевшие скандалы в Министерстве обороны лишний раз напомнили, что даже в такой строго контролируемой сфере существуют злоупотребления. Логично предположить, что в отраслях, где нет строгого военного контроля за выпуском продукции и завершением проектов, тоже есть злоупотребления, а любая коррупция ведет к затягиванию ввода в строй объектов, растягиванию сроков, снижению качества, завышению издержек и цен и так далее.
Выскажу и свое предположение относительно причин недовыполнения госпрограмм. Я думаю, что слишком жесткая денежно-кредитная политика, которая в нашей стране проводится уже фактически год, затрудняет мобилизацию свободных денежных средств для выполнения субподрядов по государственным контрактам.
Государственные деньги выделяются в основном головным подрядчикам – а те, в свою очередь, должны нанимать огромное количество субподрядчиков. Так вот, последние так или иначе должны использовать дополнительные ресурсы финансирования, потому что государственных денег на все не хватит, и прибегать к заемным средствам. А ставка процента по банковским кредитам сейчас запредельно высока. Поэтому предприятия, которые стали звеньями цепи субподрядчиков, выполняющих государственные заказы и программы, возможно, оказываются не в состоянии достаточно быстро развернуть производство требуемых товаров и услуг.
Так, на мой взгляд, выглядит картина в целом. А для детализации ее нужно уже ситуационно разбираться с каждой конкретной государственной программой. Там положение дел может отличаться.