Эксперт Сергей Хестанов рассуждает о том, что дефицит бюджета по итогам года может превысить запланированный Минфином:
Оценить, каким окажется дефицит бюджета по итогам этого года, в принципе можно, но важно понимать, что надежность оценки будет очень невелика. Собственно, поэтому к любым оценкам такого рода сейчас следует относиться очень осторожно.
В конце прошлого года, если помните, были резко увеличены расходы бюджета. Формально не сообщалось, что это были за расходы, потому что у нас заметная доля расходной части бюджета является закрытой, но в общем-то догадаться не очень сложно.
Эти повышенные расходы удалось удачно погасить повышенным НДПИ, налогом на добычу полезных ископаемых, причем разовым, для «Газпрома». Если бы не эта операция, проблема дефицита бюджета стала бы предметом обсуждений еще в декабре. Но в силу того, что тогда этот вопрос был таким необычным образом решен, проблема вышла в публичную плоскость несколько позже, когда выяснилось, что по итогам января, с одной стороны, сократилась доходная часть бюджета, а с другой – выросли расходы.
Понятно, почему сократилась доходная часть: уменьшились нефтегазовые доходы бюджета, а в некоторой степени – и не нефтегазовые. В частности, сократился НДС, налог на добавленную стоимость. Расходы же, наоборот, сильно выросли – в том числе из-за заметной предоплаты по многим целевым программам.
Интересно, что из той величины дефицита бюджета, которая планировалась по итогам всего года, в январе возникло, наверное, 60%. Что крайне необычно – как правило, дефицит сильно растет в конце года, особенно в декабре. Поскольку именно тогда государство в основном и осуществляет финансирование крупных целевых программ. Оно в силу ряда причин в течение года идет медленно, а в декабре резко ускоряется, чтобы не выйти за пределы бюджетного года.
Так вот, в этом году у нас обратная картина – дефицит резко подрос в самом начале года. То есть ситуация сложилась необычная, и все привычные правила, модели явно нарушаются. Да, многие совершенно некритично умножают месячное превышение расходов над доходами на 12 и называют цифру ожидаемого дефицита по итогам всего года. Мне это кажется не очень правильным – с учетом всего набора необычностей.
Потому что если речь идет о временах после середины 2000-х (а до этого момента бюджетное планирование было в большой степени ситуативным, так как были очень небольшие доходы, был дефолт с его последствиями), особенно с момента формирования Стабфонда (сейчас его «потомок» называется ФНБ) бюджетная политика становилась все более и более сбалансированной. Власти старались сделать все (разумных пределах), что от них зависит, чтобы не допускать серьезных дефицитов бюджета.
Мне кажется, что вряд ли от этого подхода власти откажутся. Поэтому наиболее наиболее вероятный сценарий – это сценарий, при котором будут приниматься меры для балансировки бюджета. Их может быть принято довольно много: с одной стороны, могут быть увеличены доходы бюджета (прежде всего – за счет роста налогообложения), с другой – возможны ограничения расходов.
Кроме того, надо помнить, что часть роста расходов в январе была предоплатами по госконтрактам. А если предоплату сделали в одном месяце, то, очевидно, что в другие отчетные месяцы оплата будет меньше. Поэтому я думаю, что власти постараются принять все разумные меры для того, чтобы уменьшить дефицит бюджета.
Есть еще одна непопулярная, но довольно эффективная мера (и, возможно, дискуссии о ней идут) – ослабление рублях. Заметная часть доходов бюджета у нас имеет валютную природу, а траты почти исключительно рублевую, и даже умеренное ослабление рубля может заметно сократить дефицит бюджета. Кстати, буквально вчера российские СМИ перепечатали статью Bloomberg о том, что правительство якобы давит на ЦБ с целью заставить снизить ставку. Снижение же ставки вызовет ослабление рубля и решит, по крайней мере краткосрочно, бюджетные проблемы. Потом появились публикации о том, что у Bloomberg была напечатана всего лишь версия, но в целом характер публикаций, на мой взгляд, указывает на то, что некие дискуссии на этот счет все же ведутся.
Ослабление рубля в нынешней обстановке – достаточно мощный инструмент, и он тоже может быть задействован. А скорее всего, используют все три варианта: там, где смогут, постараются умерить аппетиты тех, кто просит увеличить расходы; увеличат налоговую нагрузку; и несколько ослабят рубль. И если все это сделать, вполне реально значительную часть резко выросшего дефицита скомпенсировать.
Собственно, для того, чтобы всех успокоить, достаточно для начала продемонстрировать просто снижение темпов роста дефицита бюджета.