Сергей Хестанов (Москва): Учитывая, что бюджет 2021 года довольно консервативен, раньше февраля-марта особых подвижек в нем не будет

Эксперт Сергей Хестанов рассуждает о том, что Мишустин анонсировал выделение на реализацию единого нацплана 39 трлн рублей:

Можно сказать, что единый национальный план в экономике – почти и есть то же, что нацпроекты, так что в анонсе премьера о выделении 39 триллионов рублей на этот план не следует искать сакрального смысла. Это обычная бюрократическая работа, которую делают, когда необходимо продемонстрировать активность. Тогда нередко и производят какую-либо реорганизацию, которая de facto сводится к переименованию.

Так и здесь, по сути. Если смотреть глубже, мы имеем дело с переименованием несколько иначе расписанного бюджета. Я не вижу в этом ничего плохого, но и ничего хорошего. Это нейтральная новость; скорее всего, она всего лишь отражает бюрократическую активность, призванную показать, будто что-то делается.

Что касается названных главой правительства сумм, то следует понимать: какое-то влияние на макроэкономику они оказывают, только если как-то меняют параметры бюджета. Но выделение средств на единый нацплан не привело ни к увеличению дефицита бюджета, ни к сокращению его. По сути, речь идет о том, что части бюджета теперь просто логически объединены иначе, некими общими целями и задачами. Однако они по-прежнему отражаются в бюджете.

Когда только заговорили о нацпроектах, тема тоже вызвала некоторый ажиотаж. Но, фактически, это были все те же части бюджета, только объединенные идеей и сгруппированные по принципу связи друг с другом. Бюджетного процесса это никак не нарушало. И сейчас ситуация та же: в действительности нацплан – это сгруппированные определенным образом траты бюджета, объединенные некоей логической идей. И, как ни маневрируй, до тех пор, пока основные параметры бюджета не меняются, ни к каким существенным переменам эти перегруппировки трат не приводят.

Я бы сказал (с немалой долей условности, конечно), что мы тут имеем дело с подобием проектного подхода. Такой подход, кстати, одно время был довольно популярен на уровне корпоративного управления. И, если говорить упрощенно, можно сказать, что сейчас предпринимается попытка через аналог проектного подхода изложить бюджетный процесс. А на уровне бюджета, экономики в целом, при этом ничего особенного не происходит.

Уже понятно, что проблемы оказались почти вдвое меньше, чем ожидалось вначале. И в бюджет на 2021 год заложен дефицит в 2,4%, а это меньше, чем даже условно безопасные 3%. То есть бюджет достаточно консервативен. И, если никаких форс-мажоров не случится, он будет выполнен.

Понятно и то, что новая администрация президента США может ввести в отношении России новые санкции. Надеюсь, что ничего особенного не случится, но теоретически это возможно. Тогда придется с бюджетом что-то делать. Но опыт 2015 года (тогда очень резко упала в цене нефть) показывает, что даже в крайнем случае выжидают определенную паузу. И лишь потом, когда становится более или менее понятно, что и как отражается на доходах бюджета, принимают какие-то решения.

Учитывая, что бюджет 2021 года довольно консервативен, скорее всего, раньше февраля-марта никаких особых подвижек в нем не будет. А после – увидим.

Экспертные мнения