Спорное правило. Изменит ли Россия принципы бюджетной политики

kremlin.ru

Бюджетное правило в пределах нескольких лет будет скорректировано, убеждены многие крупные экономисты. Они сходятся в том, что новая реальность требует обновления принципов бюджетной политики, хотя та и хорошо показала себя при кризисе из-за пандемии коронавируса. Минфин и правительство, впрочем, намерены вернуть бюджетное правило в том виде, в котором оно существовало до пандемии.

Прогноз о скорых коррективах правила дали практически все опрошенные журналистами газеты «Известия» эксперты ведущих экономических институтов России. Это были руководители и ведущие сотрудники МГУ, НИУ ВШЭ, РАНХиГС, РЭУ им. Плеханова, Финансового университета и РЭШ. Их попросили оценить актуальность бюджетного правила в послепандемический период, и эксперты согласились в том, что некоторые – пусть и небольшие – корректировки неизбежно будут иметь место.

Между тем позиция правительства и профильного ведомства отличается от этой. Напомним: в связи с вызванным коронавирусом кризисом часть параметров правила (включая лимит по сумме расходов) на два года были заморожены. Но министр финансов Антон Силуанов еще в сентябре заявлял, что к 2022 году действие правила будет восстановлено в полной мере, писала газета «Ведомости». Теперь в том же ключе высказался и первый вице-премьер Андрей Белоусов, сообщило информационное агентство «Интерфакс».

Часть экспертов в беседе с «Известиями» признали, впрочем, что в целом бюджетное правило показало себя в кризисной ситуации хорошо и что его действие позволило сократить ущерб от колебаний цен на нефть. Собственно, для этого оно и предназначено – оно дает возможность стабилизировать экономику и несколько уменьшить зависимость от поступлений за счет продажи нефти.

Сейчас ценой отсечения по правилу является уровень в 42,4 доллара за баррель нефти Urals. Поступления в казну, полученные от продажи нефти по более высокой цене, направляются в Фонд национального благосостояния. Делается это с тем, чтобы при падении нефтяных цен ниже 42,4 доллара за баррель можно было восполнить недостающие доходы. Правило также определяет, что расходы бюджета не могут увеличиваться, если не увеличиваются доходы.

Проблема не в параметрах правила, а в его принципе, объяснил газете директор Центра исследования экономической политики МГУ Олег Буклемишев. Он считает корректировку принципа неизбежной, отмечая, что сама структура налоговых поступлений, как и особенности потребления уже кардинально поменялись, и в близком уже будущем не обязательно именно нефть окажется источником сверхдоходов.

С необходимостью адаптации правила (в особенности механизмов распределения Фонда нацблагосостояния) согласен директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. По его мнению, продолжать копить бессмысленно, а изменение цены отсечения позволило бы использовать больше резервов. К тому же экономика России в целом уже пережила все возможные сценарии изменений цен на нефть – от значительного роста до капитального падения, и стало ясно, что сделать бюджетное правило эффективным можно, только если формировать его с учетом возможных вариантов развития ситуации.

Эту позицию в целом разделяет директор Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий Остапкович, подчеркивающий, что на фоне падения доходов населения смягчать правило придется. Директор центра финансовой политики Финансового университета при правительстве РФ Вадим Понкратов также уверен, что цена отсечения обязана быть настраиваемым параметром. Согласно его представлениям, по мере восстановления спроса на энергоносители в мире цену отсечения имеет смысл поднять до 50 долларов за баррель, что даст возможность эффективнее поддерживать российскую экономику.

В то же время, по мнению эксперта РЭУ им. Плеханова Аллы Чаловой, говорить о приостановке и тем более отмене действия бюджетного правила преждевременно, да и радикально менять его бессмысленно. А по оценке ректора РЭШ Рубена Ениколопова, значительная перемена бюджетных принципов маловероятна, так как в кризис правило показало свою результативность, предотвратив панику, бегство инвесторов, отток средств из российских ценных бумаг, включая госдолг. Небольшие изменения правила, впрочем, он считает возможными.

В Минфине также отметили, что пандемия доказала эффективность действующей системы правил.

Эксперт Владимир Норин (кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой экономики и таможенного дела Хабаровского государственного университета экономики и права) комментирует:

Так называемое бюджетное правило не может быть неизменным. Это не закон в экономике. Бюджетное правило должно и обязано быть гибким инструментом, оперативно реагирующим на изменения факторов внешней и внутренней среды. Мировую экономику в ближайшую пятилетку будет существенно штормить. Следовательно, надеяться, что через два года мы увидим, как прогнозирует ОПЕК, повышенный спрос на нефть из-за сформировавшегося дефицита, на нее — пустое занятие. Необходимо активнее формировать внутренний спрос и развивать отрасли экономики, способствующие росту внутреннего спроса. Исходя из этого, бюджетное правило будет неизбежно меняться.

При этом надо понимать, что риски присутствуют всегда – поскольку существует неопределенность, существуют и риски. Но риски можно минимизировать, грамотно формируя фискальную политику и используя ситуационную систему управления экономикой. Для этого необходимо, чтобы экономика государства стала мобильной, то есть гибкой, реагирующей в автоматическом режиме на внешние и внутренние вызовы. Если хотите, она должна приобрести такие качества или свойства, как экономическая регенерация.

Экспертные мнения