Председатель правительства РФ Михаил Мишустин
Дмитрий Астахов / РИА Новости
Правительство утвердило план развития конкуренции на 2021–2025 годы, подготовленный Федеральной антимонопольной службой России. Он увязан с национальными целями, описывает проблемы российской экономики из-за нехватки конкуренции и содержит список конкретных шагов для ее повышения. Эксперты, опрошенные журналистами газеты «Коммерсантъ», оценивают план позитивно, но отмечают противоречивость действий властей в вопросе развития конкуренции.
Национальный план развития конкуренции, как официально называется документ, разработан в соответствии с указом президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года. Как отмечается на сайте ФАС, документ создавался во взаимодействии с органами власти и бизнес-сообществом. Он нацелен на развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечение эффективного и прозрачного управления государственной и муниципальной собственностью и цифровизацию антимонопольного и тарифного регулирования.
Напомним, в феврале 2021 года новое руководство ФАС заявило о переориентации ее работы на создание предсказуемой среды для ведения бизнеса. И, как отмечает газета, нынешний нацплан по концепции в самом деле отличается от действовавшего в 2018–2020 годах.
Прежний план ставил целью снижение числа нарушений ведомствами антимонопольного законодательства и расширение участия малого бизнеса в госзакупках. В его целях также было прописано появление не менее трех хозяйствующих субъектов (одного – из частного сектора) во всех отраслях экономики, кроме сферы деятельности госмонополий и ОПК.
Новый план фиксирует результаты выполнения предшествующих инициатив – таких, как госпрограммы демонополизации экономики, введение стандарта развития конкуренции в регионах и иных. Он отмечает плюсы внедрения принципа тарифного регулирования, расширения биржевой торговли товарами и финансовыми инструментами, отмены национального и внутрисетевого роуминга в мобильной связи, но также указывает на недостаточность уже принятых мер, учитывая высокую долю государства в экономике, ее монополизацию и ограничение доступа производств к инфраструктуре.
План ставит перед ведомствами задачу уменьшить регулирование сферы государственных монополий, создать равные условия для частных и государственных компаний, увеличить цифровизацию антимонопольного и тарифного регулирования, содействовать развитию малого бизнеса, биржевой торговли и повышению конкуренции в госзаказе. Он предлагает 49 конкретных мероприятий для этого и определяет, какие ведомства будут отвечать за результат.
В частности, к марту следующего года ведомствам предстоит утвердить планы развития биржевой торговли и конкуренции на рынках финансовых услуг, а к 2023 году ФАС должна будет создать единую систему учета преференций бизнесу для оценки их эффективности.
Новый план продолжает работу, начатую в рамках указа президента от декабря 2017 года. Он учитывает потребность в дальнейших мерах развития конкуренции в разных отраслях экономики, однако существует и необходимость в системных, институциональных изменениях, заявили журналистам в ФАС.
Эксперты в целом одобрительно охарактеризовали документ. Новый нацплан соответствует потребностям бизнеса и государства, отметил заместитель директора Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ Олег Москвитин. Он высоко оценил наличие в плане конкретных целевых показателей по увеличению доли частного бизнеса, квотированию закупок для МСП и мер развития конкуренции в IT и энергетике, а также биржевых инструментов: «У нас теперь есть хорошая «антимонопольная Конституция», и далее вопрос в ее реализации».
В то же время антимонопольный эксперт Вадим Новиков прокомментировал определенную противоречивость тактики властей в вопросах развития конкуренции. «Правительство заявляет о намерении строить экономику на конкурентных началах, но ровно то же правительство не доверяет конкуренции устанавливать цену на продукты и стремится минимизировать иностранную конкуренцию на российском рынке», – напомнил он.
Эксперты, опрошенные «Давыдов. Индекс», отнеслись к плану более настороженно. Развивать конкуренцию плановым методом бессмысленно, убежден, например, кандидат экономических наук, доцент Владимир Норин (Хабаровск). «Конкуренция должна быть для всех одинаковой: и для субьектов малого и среднего бизнеса, и для крупного бизнеса. Иными словами, в плане Федеральной антимонопольной службы изначально ошибочный подход», – считает он.
По мнению эксперта, требуется в первую очередь разработать и принять нормативно-правовые акты, позволяющие сформироваться конкурентной среде, а не управлять ее формированием.
Эксперт Владимир Норин (кандидат экономических наук, доцент. Хабаровск) комментирует:
Развивать конкуренцию плановым методом — это нонсенс. Конкуренцию необходимо культивировать не через планирование, а через создание необходимой конкурентной среды. А это значит, что конкуренция должна быть для всех одинаковой — и для субъектов малого и среднего бизнеса, и для крупного бизнеса.
Иными словами, в плане Федеральной антимонопольной службы изначально ошибочный подход. Необходимо создать условия, а не планировать их. Это разные вещи. А условия создать можно только стимулированием той или иной деятельности и невмешательством государственных структур. То есть необходимо разработать и принять нормативно-правовые акты, позволяющие сформироваться конкурентной среде, а не управлять ее формированием. Конкурентная среда должна сформироваться под воздействием рыночных факторов.
А ФАС должна осуществлять контроль над соблюдением норм и правил, содержащихся в нормативно- правовых актах.