Тарифам – ФАС. Россия вводит единое тарифное законодательство

Заместитель председателя правительства РФ Марат Хуснуллин
Алексей Никольский / РИА Новости

Россия разрабатывает единое тарифное законодательство – Федеральной антимонопольной службой РФ подготовлена концепция долгосрочного тарифного регулирования. Как пишет газета «Известия», концепция уже утверждена правительством РФ. Новые нормы охватят ЖКХ, электроэнергетику, газоснабжение, связь и железнодорожный транспорт. Бизнес в целом согласен, что принятие концепции поможет обеспечить стабильное тарифное регулирование в стране.

Концепция создавалась для выработки единых принципов формирования цен на услуги (по меньшей мере на три года), защиты интересов граждан и повышения надежности функций инфраструктуры, пояснили журналистам в ФАС. Пока рост тарифов в стране регулируется государством и ограничивается пределами инфляции. Но он неравномерен, и это порождает проблемы. Разница зачастую очень велика: в 2019 году ФАС фиксировала, что для разных водоканалов тарифы в одном регионе отличаются в 54 раза, а цены между компаниями, где работа идет по схожим технологиям, – в восемь раз. В связи с этим ФАС взялась за разработку инициативы по тарифообразованию для организаций на долгосрочный период.

Концепция была утверждена первым вице-премьером Андреем Белоусовым в конце июня. Для ее воплощения нужна законодательная база – единый тарифный закон и коррективы в ряд правительственных постановлений, актов и отраслевых законов. В законе, в частности, закрепят права и ответственность потребителей и ресурсоснабжающих компаний при формировании тарифов и их применении, а также общие для всех сфер принципы регулирования, единый понятийный аппарат и методологию.

Инициатива предполагает закреплять тарифы не менее чем на три года, но по просьбам органов регулирования или компаний срок могут увеличить. Концепция предусматривает сохранение за поставщиками ресурсов всей дополнительной прибыли (сэкономленных средств) на инвестиционные мероприятия. Планируется дополнить это господдержкой регулируемых отраслей экономики, облечением доступа на эти рынки новых участников, установлением экономически обоснованных тарифов и созданием единой тарифной платформы. Предусмотрены гарантии возврата инвестиций и защита населения от необоснованного роста тарифов.

Реализация концепции будет способствовать инвестиционной привлекательности отрасли и повышению прозрачности бизнеса, убежден заместитель гендиректора «Российских коммунальных систем» Григорий Терян. В генерирующей компании «Квадра» принятие документа расценили как верный шаг на пути к обеспечению стабильного тарифного регулирования в стране.

ФАС ранее пыталась унифицировать тарифообразование в ЖКХ, но участники отрасли выступали против, напомнил журналистам эксперт площадки ОНФ «Жилье и городская среда» Павел Склянчук. Впрочем, нынешнее положение дел не утраивает потребителей, добавил он. И в целом переход к экономически обоснованным тарифам – единственное, что позволит уйти от высокого износа коммунальных сетей, убежден эксперт.

Предложенный ФАС подход может усложнить тарифное регулирование и даже привести к снижению результатов из-за разработки дополнительных подзаконных актов и новых нормативных документов, не исключают специалисты компании «Т-Плюс», работающей в сфере электроснабжения. Проект единого тарифного закона обсуждают уже почти пять лет, но результата нет, поскольку он лишь компилирует действующие нормы, не предлагая нового, добавили в ассоциации «Сообщество потребителей энергии».

«РТ-Инвест» поддержали утвержденную кабмином концепцию долгосрочного тарифного регулирования. В Ассоциации гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний предложили для введения эталонных тарифов предусмотреть переходный период, поскольку условия у компаний очень различаются. А в ассоциации «Совет производителей энергии» допустили, что быстрое внедрение эталонного регулирования не позволит проанализировать последствия для РСО и потребителей – и потому может привести к убыткам компаний.

Достаточно логичной признали инициативу ФАС эксперты, опрошенные журналистами «Давыдов. Индекс». «С одной стороны, тарифы становятся прозрачными, а с другой стороны – компаниям намного проще планировать какие-то серьезные инвестиционные проекты, потому что они могут спокойно в течение трех лет их реализовывать и закладывать расходы в тариф», – так, например, отозвалась об идее Александра Афонина, директор исполнительной дирекции общественной палаты Республики Коми, руководитель АНО «Коми ЖКХ».

По ее мнению, тарифное регулирование следует сделать более понятным, и нужно доступно объяснять гражданам, из чего складывается тариф. «Плюс ко всему необходимо качественно работать с ресурсноснабжающими компаниями. Мало кто понимает, что тарифное регулирование – это совместная работа, и не надо отдавать ее на откуп ресурсоснабжающим организациям. В тарифном регулировании заинтересованы органы местного самоуправления. Когда над тарифом работает большое количество субъектов – это правильно. Обязательно в комиссии по составлению тарифов должны быть представители общественности, чтобы этот процесс был более прозрачным», – убеждена она.

Эксперт Александра Афонина (директор исполнительной дирекции общественной палаты Республики Коми, руководитель АНО «Коми ЖКХ», Сыктывкар) комментирует:

 Инициатива достаточно логичная. В республике Коми, например, мы уже достаточно давно регулируем тариф, а точнее — в трехлетнем периоде, и это дает эффект. С одной стороны, тарифы становятся прозрачными. С другой стороны, компаниям намного проще планировать какие-то серьезные инвестиционные проекты. потому что они могут спокойно в течение трех лет их реализовывать и закладывать расходы в тариф.

Я считаю, что тарифное регулирование должно быть более понятным, так как мало, кто может объяснить, что закладывается в стоимость того или иного коммунального ресурса. Именно поэтому населению нужно объяснять в понятной и доступной форме, из чего складывается тариф. Плюс ко всему, необходимо качественно работать с ресурсоснабжающими компаниями.

Мало кто понимает, что тарифное регулирование — это совместная работа, и не надо отдавать ее на откуп ресурсоснабжающим организациям. В тарифном регулировании заинтересованы органы местного самоуправления. Когда над тарифом работает большое количество субъектов, это правильно. Обязательно в комиссbи по составлению тарифов должны быть представители общественности, для того чтобы этот процесс был более прозрачным.

Экспертные мнения