Фото @lori.ru
Государственно-правовое управление (ГПУ) администрации президента раскритиковало принятый в первом чтении законопроект «О виноградорстве и виноделии» – из-за противоречий с техрегламентом Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
С копией заключения ведомства ознакомились «Ведомости». По данным издания, изложение недостатков документа заняло у ГПУ 14 страниц, в заключении говорится, что его предложено существенно доработать.
«Положения законопроекта о видах, категориях, особенностях производства не могут рассматриваться как обязательные, а положения законопроекта – быть приоритетнее права ЕАЭС. Если требования закона не будут соответствовать техрегламенту ЕАЭС, они не будут обязательными», – говорится в отзыве ГПУ.
Проект закона «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации», которым предлагается закрепить само понятие «вино», был внесен в Госдуму 16 октября. Цель главного для отрасли документа – особая поддержка производства вина, сделанного на 100% из российского винограда. Тогда председатель нижней палаты парламента Вячеслав Володин говорил, что после принятия этого закона можно будет говорить о создании в России отрасли виноградарства и виноделия, напоминает РБК.
Особое внимание документ уделяет продвижению вин отечественного производства в торговле. Для этого был также придуман специальный термин «вино России» – его предлагается выделять при продаже. Законопроект был принят в первом чтении 19 ноября 2019 года. Дата рассмотрения во втором чтении пока не определена.
В настоящее время производство в России регулируется техническими регламентами стран ЕАЭС – для алкоголя он вступит в силу в январе 2021 года. При этом в документе нет термина «вино России», а также ограничений по стране происхождения виноматериала и смешиванию своего и импортного вина. Таким образом, из-за несоответствия регламенту ЕАЭС в случае принятия закона «О виноделии и виноградорстве» возможны проблемы в правоприменительной практике, отмечают в государственно-правовом управлении АП.
Кроме того, у ГПУ вызывает вопросы и предложение наделить российские органы власти полномочиями по контролю соответствия импортного вина российским технологиям на территории иностранных государств. В настоящее время правовые основы и механизмы этой процедуры не определены.
По мнению экспертов, это предложение избыточно и противоречит требованиям международного права. В частности, как заявил вице-президент группы компаний Simple Анатолий Корнеев, это может привести к искусственному ограничению импорта. Качество и безопасность вина подтверждаются сертификатами, которые принимают страны-импортеры.
Председатель Союза виноградарей и виноделов Дмитрий Киселев в разговоре с «РИА Новости» признал несоответствие техрегламенту, однако, по его собственным словам, он надеялся добиться корректировок регламента, раз он вступает в силу только через год.
При этом, ранее в интервью «Известиям» от 18 ноября Киселев называл законопроект «настоящей революцией».
«Ничего подобного в России до сих пор не было. Сейчас наконец принимается закон, где впервые в нашей истории будет дано определение, что такое вино: вино — это продукт брожения винограда, и ничто иное. И что такое российское вино: это вино, которое изготовлено из винограда, выращенного в России. Я надеюсь, это оздоровит отрасль», —говорил он.
Эксперт Вадим Дробиз считает, что предыдущий закон надо было принять в третьем чтении, и сейчас бы вели работу над поправками:
Но вдруг Вячеслав Володин объявляет его вредительским и лоббистским. Рождается новый законопроект, но теперь и он не получает одобрения. Происходит какое-то затягивание работы над документом. За 25 лет виноделы устали ждать законопроект и непонятно, дождутся ли они его. Надо получить хотя бы какой-то документ, который не ухудшит ситуацию по производству вина. Об улучшении пока вообще не стоит вести речь. Я считаю, что больше всего в данной ситуации виноват идеализм виноделов, каких-то новых сил, которые пришли в Крым. Также не надо забывать, что произошла смена руководства в Союзе виноградарей и виноделов. Эти изменения на позволяют принять закон.
Эксперт Александр Гаврилюк отмечает, что законопроект подготовлен в спешке и не вписывается в современные реалии:
Государственная поддержка виноградарства в Крыму и Севастополе в 2019 году выросла в 2,5 раза и составила около 800 млн.рублей. Вроде бы финансовая поддержка существенная, но она все же нерегулярная. Из-за отсутствия необходимых законов виноделие признано промышленной отраслью, а не сельскохозяйственной. Это развязывает руки крупным производителям, которые выпускают сомнительные продукты в огромных количествах и создают серьезную конкуренцию качественному отечественному продукту.
Большинство территорий, где выращивается виноград, находятся за границей. А местные производители дают сырья лишь на 30 процентов от требуемого количества. Российский рынок сильно зависит от иностранного винного материала. С одной стороны, развитию виноградарства уделяется большое внимание. С другой — отрасль не получает должной законодательной и финансовой поддержки от государства.