Владимир Климанов (Москва): Финансирование национальных проектов – достаточно уникальное и новое явление для российской бюджетной системы

Эксперт Владимир Климанов рассуждает о том, что на нацпроекты выделят дополнительно почти 400 млрд рублей:

Я могу сказать, что финансирование национальных проектов – достаточно уникальное и новое явление для российской бюджетной системы, потому что я припоминаю случаи, когда вначале объявлялись общие деловые параметры какого-либо проекта или программы, а потом под нее уже готовились списки конкретных мероприятий и строек. Так произошло и с национальными проектами. Напомню, что они впервые были оглашены в Указе президента от 7 мая 2018 года. Буквально через две недели на Петербургском международном экономическом форуме первый вице-премьер огласил новые параметры, которые пойдут на финансирование национальных проектов, причем не только за счет средств федерального бюджета, но также из регионального бюджета и внебюджетных источников.

И в этой связи та конструкция национальных проектов, которая в конкретике была разработана уже позднее, как раз была сориентирована на уже утвержденные потолки бюджетных расходов, определенные Минфином и правительством. Понятно, что для достижения поставленных целей и решения конкретных задач могли происходить какие-то корректировки. Мы знаем, что одной из корректировок стало появление нового проекта «Искусственный интеллект», появились другие изменения в структуре национальных проектов. Поэтому ничего удивительного в том, что должна происходить какая-то корректировка конкретных значений, я не вижу. Тем более при финансировании национального проекта «Демография» значительная часть средств направляется на выплаты в денежной форме различного рода льгот и пособий на граждан, которые заводят детей. И в этой связи недавнее решение об увеличении категории получающих эти выплаты автоматически должно привести к увеличению расходов по данному направлению.

Надо понимать, что в рамках проектного управления при заданных объемах финансирования достижение целей может происходить путем реализации разных вариантов. И в этой связи логично было бы ожидать, что может происходить перераспределение средств внутри одного национального проекта, если его исполнитель видит решение задач более адекватным и правильным способом. Но все-таки национальные проекты в чистом виде проектом не являются. Это скорее комплекс мероприятий, отдельных проектов, объединенных общей целью. Но не конкретный проект в классическом своем виде. Поэтому если говорить о переброске каких-то средств и большей свободы для конкретных исполнителей, то этот вопрос пока остается слабо проработанным, хотя он в большей степени сейчас решается, нежели при текущей и недавней практике финансирования госпрограмм. Где конкретный исполнитель при наличии программной классификации, ведомственной и функциональной, не вправе совершать какие-то перераспределения средств, а лишь добиваться увеличения финансирования.

Экспертные мнения