Эксперт Владимир Климанов рассуждает о том, что Минфин готовит бюджетные правила для регионов:
Инициатива аккумулировать финансовые средства, накопленные в «тучные» годы, чтобы потом использовать их в годы кризиса на региональном уровне, существует достаточно давно. Она появилась в 2008 году, когда был сформирован резервный фонд на федеральном уровне. И было понятно, что региональные бюджеты функционируют на тех же принципах и условиях, для них могут быть распространены похожие практики. И в конце 2008 года, когда кризис уже заявил о себе в полной мере, было принято решение о создании резервного фонда Российской Федерации. Такое решение было закреплено в Бюджетном кодексе 30 декабря 2008 года.
Нужно вспомнить ситуацию того времени, когда 2009 год даже для федерального уровня закончился дефицитом бюджета 6% ВВП, и региональные бюджеты испытали достаточно сильные потрясения. Говорить на тот момент о создании федеральных резервов было немного поздно. Тем не менее, это правило было закреплено и далее. И фактически кроме того, что регионы могут создавать резервные фонды, совокупность бюджетных правил, которые действуют на федеральном уровне, на региональный уровень не распространяется. Сейчас и некоторое время назад возникали инициативы придать бюджетным правилам регионального уровня более комплексный характер. И как раз в плане работы Минфина на пять лет есть пункт о том, что к 2022 году нужно сформировать окончательный пакет новых бюджетных правил для регионов, чьи доходы во многом зависят от конъюнктурных колебаний.
Здесь все правильно. Однако нужно понимать, что на практике очень мало регионов, которые могут подпасть под новые правила и воспользоваться этой системой, поскольку большинство регионов являются дотационными. Поэтому реально данные инициативы могут касаться единичных регионов, в которых сосредоточена нефтегазодобыча. Однако и для таких регионов создание резервов имеет определенные риски. Дело в том, что на федеральном уровне бюджетное правило менялось несколько раз на протяжении последнего десятилетия. Причем менялось кардинально. И в 2020 году фактически оно имеет новое понимание. В этой связи сложно говорить о том, что это именно правило, а не просто совокупность использованных инструментов. Изменение требования бюджетного законодательства при распределении налоговых и неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы происходит неоднократно. И это тоже создает определенного рода риски при решении задач бюджетного характера на долгосрочной основе.
Ну и наконец, последнее, более важное, чем остальные факторы. При возможном создании резервного фонда на региональном уровне у федерального центра возникнет соблазн того, что данный субъект обладает собственными избыточными ресурсами для решения тех или иных задач. И в этой связи федеральный центр может применить инструменты недофинансирования региона по каким-либо другим каналам. Были случаи, когда такие избыточные ресурсы, которые возникали на региональном уровне, шли на решение задач федерального характера. Кстати, сейчас обсуждаются поправки в Бюджетный кодекс, которые касаются изменения уровня бюджетной системы, в которой должны быть экологические штрафы. Поскольку возник неожиданный кейс возможного большого платежа по экологическому штрафу, который должен был поступить в бюджет городского округа Норильск, то есть в бюджет местного уровня. Но этот штраф может превышать годовой бюджет муниципального образования. Поэтому ситуация с созданием правил на региональном уровне была бы эффективной, если бы существовали более устойчивые правила, принятые на уровне страны.