Владимир Климанов (Москва): Накопленные средства Фонда национального благосостояния велики, что создает подушку безопасности в случае негативного сценария развития для экономики страны

Эксперт Владимир Климанов рассуждает о том, что эксперты назвали бюджет на 2020-2022 годы излишне оптимистичным:

Анализируя проект бюджета, всегда можно найти в нем изъяны, которые могут быть отмечены экспертами. Я нисколько не удивился тому, что почти все эксперты и руководитель Счетной палаты указали на недостаточное количество финансирование ряда отраслей социальной сферы.

Если вы хотите быть позитивным и правильным, достаточно сказать, что в проекте бюджета недостаточно средств расходов на здравоохранение и образование. Поэтому ничего удивительного в том, что такая позиция экспертов звучит и сейчас, я лично не нахожу. Действительно, ряд отраслей социальной сферы финансируются у нас а меньших объемах, нежели в развитых странах. Так же, как и объём работ социальной сферы, включая пенсионное обеспечение, у нас ниже в процентном отношении к ВВП, чем в развитых странах.

Хотя здесь надо сделать оговорку, что речь обычно идет не только о проекте федерального бюджета, а об общих расходах бюджетной системы. Поскольку на образование значительная часть расходов приходится на региональные бюджеты, на здравоохранение в значительной степени — из Фонда обязательного медицинского страхования, а не из федерального бюджета. То же можно сказать и о выплатах пенсий.

Тем не менее, показатели расходов на отрасли социальной сферы действительно ниже, чем в развитых странах. В то же время мы понимаем, что в развитых странах объем бюджетов в валовых продуктах выше, чем в нашей стране. Если у нас он составляет около 35%, то в развитых странах организации экономического сотрудничества и развития он составляет порядка 45%.

С другой стороны, в расходах бюджета нашей страны сохраняется значительная доля расходов на оборонную отрасль, на силовой блок, национальную оборону и правоохранительную деятельность. И этот факт тоже может быть подвержен критике со стороны экспертов. Если же говорить про общие параметры федерального бюджета, то действительно закладываются достаточно оптимистические макропараметры, связанные и с высокими темпами роста, и с низким уровнем инфляции. И при этом сохраняемся достаточно низкая цена отселения от нефтегазовых доходов, которые должны поступать в Фонд национального благосостояния.

Федеральный бюджет планируется исполнять в ближайшие годы с профицитом, что тоже может вызвать вопросы, поскольку недавнее повышение НДС и другие действия правительства, приводящие а целом к сохранению существующей налоговой нагрузки или даже ее увеличению отражаются в бюджете профицитом. И при избытке денег можно было бы предположить и предложить какие-то направления в инвестиционных расходах.

Строится оптимизм также на том, что доля нефтегазовых доходов в структуре федерального бюджета снизилась. Мы помним ситуацию 2016-2017 годов, когда эта доля составляла половину доходов федерального бюджета. Это даёт позитивные ожидания, что мы в меньшей степени будем зависеть от тренда снижения цен на энергоносители.

К тому же уже накопленные средства Фонда национального благосостояния велики, что создает подушку безопасности в случае негативного сценария развития для экономики страны. В этой связи сценарий бюджета, на мой взгляд, консервативный. Но оптимистические ожидания в том, что ожидается рост экономического развития, конечно же, вызывает вопросы у экспертов. 

Экспертные мнения