Эксперт Владимир Климанов рассуждает о том, что десять регионов России вернули больше НДС, чем уплатили в бюджет:
Федеральная налоговая служба традиционно дает информацию об уплате налогов с территории того или иного субъекта Российской Федерации, в том числе налогов, поступающих в федеральный бюджет, и иногда ее отчетность может вызывать удивление. Например, потому, что объем уплаты по НДС в отчетности может отражаться отрицательным значением.
Налог на добавленную стоимость, уплачиваемый налогоплательщикам, в отдельных случаях подлежит возврату, и основным случаем тут является возврат при осуществлении экспортных операций. Возмещение из бюджета для регионов, в которых расположены предприятия, ведущие активную экспортную деятельность, и приводят к тому, что в отчетности возникают отрицательные показатели уплаты по НДС. Речь идет чаще всего о регионах приграничных, поэтому неудивительно, что в числе лидеров «отрицательной уплаты» оказались Мурманская, Амурская и Сахалинская области.
Возмещение НДС из федерального бюджета является одной из причин, по которым политики, поддерживаемые экспертами, не идут на расщепление НДС между федеральным и региональным бюджетами, хотя такие предложения выдвигались не раз. Более того, в нашей стране одно время часть НДС поступала напрямую в региональные бюджеты. Однако доля эта все сокращалась: вначале это было 25%, потом 15%. А с началом 2000-х годов мы окончательно отказались от этой модели, и в настоящее время все 100% НДС поступает в федеральный бюджет.
Кстати, еще одной причиной того, что НДС стал полностью централизованным, стали сложности с определением того, с территории какого региона идет уплата НДС и куда, соответственно, его надо возмещать в виде межбюджетных трансфертов. Хотя это, безусловно, не основная причина.
Подчеркну: плательщиком в федеральный бюджет являются не собственно регионы, а именно предприятия, которые в них расположены. То есть НДС у нас во многом является налогом, опирающимся на весьма мобильную налоговую базу, которая может перемещаться из региона в регион.
К тому же база эта весьма неравномерно распределена по территории страны, сосредотачиваясь на конце цепочек создания добавленной стоимости. Это в основном регионы, ориентированные на экспорт, либо те, где происходит первичное возникновение какого-либо ресурса. Поэтому при перераспределении НДС в пользу регионов выиграют в первую очередь регионы, где сосредоточена добывающая промышленность, а также столичные регионы или регионы-экспортеры.
Словом, казусы, связанные с региональной отчетностью по НДС, дают большое поле для анализа, но не приводят к возникновению новых рекомендаций по изменению существующей системы налогообложения.