Владимир Климанов (Москва): Предоставление кредитов регионам из федерального бюджета стало нередким в последние годы

Эксперт Владимир Климанов рассуждает о том, что сенаторы одобрили дополнительную поддержку регионов в условиях санкций:

Поддержка, которая сейчас оказывается со стороны Федерации, для регионов, безусловно, важна. Да, множество региональных бюджетов и в 2021 году и даже в первом квартале 2022 года были исполнены успешно, в основном с профицитом, так что у регионов накопились неиспользованные остатки средств в объеме, которого никогда не было в новейшей истории. Тем не менее мы ожидаем, что ситуация далее будет развиваться не стоит благоприятно, и регионам потребуются свободные финансовые ресурсы для решения неотложных и текущих задач.

Предоставление средств регионам из федерального бюджета в форме кредитов стало распространенной практикой последних лет – основной схемой, по которой в условиях кризисного состояния Федерация помогает региональным бюджетам. И все же нужно сказать, что этот механизм, при всей его востребованности, может вызывать определенную критику.

Бюджетные кредиты фактически являются, что называется, возвратными, но безвозмездными – ставка в 0,1% может считаться только чисто символической. По сути, регионы должны в условиях высокой инфляции в будущем вернуть сумму, равную взятой сумме в номинальном выражении. То есть эта операция для них носит скорее выгодный характер, чем нет. Однако верно и то, что такая высокая закредитованность регионов, как сейчас, отчасти свидетельствует о несовершенстве построения самой финансовой системы.

Принято считать, что кредиты из федерального бюджета ведут к повышению финансовой самостоятельности регионов, так как позволяют сократить расходы региональных бюджетов на обслуживание коммерческих кредитов. Их доля действительно сокращается. Но в то же время у предоставления бюджетных кредитов есть и обратная сторона. Она заключается в том, что регионы становятся все более закредитованы по отношению к федеральному центру. В результате абсолютное большинство субъектов Российской Федерации оказались должны самой Федерации, и эту ситуацию считать нормальной в полной мере нельзя.

На мой взгляд, необходимо продумать на будущее, во-первых, механизм, способствующий перераспределению либо доходных источников, либо расходных обязательств из числа тех, которые возлагаются на регионы, – чтобы не возникало хронической нехватки денежных средств на региональном уровне. Во-вторых, стоит подумать о расширении механизмов списания накопленной задолженности (объем которой составляет около полутора триллионов рублей, что превышает половину объема накопленного госдолга).

Мы знаем, что Федерация расширяет предлагаемые кредитные инструменты для регионов. Помимо традиционных бюджетных кредитов с прошлого года им предлагаются инфраструктурные бюджетные кредиты, предоставляемые также на льготных условиях и направленные на финансирование реализации инфраструктурных проектов в разных отраслях и сферах жизнедеятельности, от транспорта до социальной инфраструктуры.

И эта форма долговых обязательств будет отражаться отдельно. То есть реально закредитованность регионов станет еще выше. Притом, что они будут фактически освобождены от необходимости нести затраты на обслуживание государственного долга – то есть на выплату процентов, поскольку доля коммерческих кредитов в последнее время планомерно снижается. И будет снижена, видимо, еще – за счет предоставления больших сумм из федерального бюджета.

Экспертные мнения