Эксперт Владимир Климанов рассуждает о том, что Путин подписал закон о списании долгов российским регионам:
У вопроса списания задолженности регионов по бюджетным кредитам есть своя история, а у текущего положения дел – свои особенности, причем дискуссия о том, как новое списание может повлиять на ситуацию, какие последствия вызвать, еще идет.
Задолженность регионов перед Федерацией возникала почти всегда. До начала 2000-х годов существовал инструмент бюджетных ссуд, которые несколько отличались от бюджетных кредитов по сути. Введение два десятилетия назад в законодательство понятия бюджетных кредитов подразумевало, что это будет дополнительный финансовый инструмент, способный при необходимости добалансировать текущее состояние, причем предполагалось, что бюджеты регионов с учетом различных видов межбюджетных трансфертов будут справляться с расходными обязательствами, которые у них возникают.
Но в какой-то момент ситуация стала развиваться по-иному: у регионов наросла задолженность перед коммерческими банками, и в условиях высоких процентных ставок это стало для регионов непосильным грузом. Федерация пошла на то, чтобы заместить большую часть коммерческих кредитов бюджетными, вдобавок ко всему, введя инициативно целый ряд новых форм бюджетных кредитов. В частности, в 2021 году в послании президента прозвучали инициативы о создании специальной новой формы – инфраструктурных бюджетных кредитов, которые должны были пойти на проекты развития в регионах и иметь долгосрочный характер.
К началу 2024 года более трех четвертей всей задолженности регионов стали составлять бюджетные кредиты, а общий объем задолженности составил около 3 триллионов рублей. Стало понятно, что раз все субъекты Федерации оказались ей должны, нужно менять систему, поскольку эта ситуация однозначно не могла считаться позитивной. Так что инициативы, высказанные президентом в послании Федеральному собранию в феврале и позднее закрепленные в поручениях, а затем и в указе №309 о частичном списании бюджетных кредитов, были абсолютно актуальными.
Правительство уже пробовало использовать методику частичного списания этих кредитов, и был создан так называемый «механизм 1704» (по номеру постановления правительства о частичном списании бюджетных кредитов при возникновении в регионах новой налогооблагаемой базы и поступлении новых налогов в федеральный бюджет). Но этот механизм использовался неактивно: в 2023 году общий объем списания составил всего 12 миллиардов рублей, из которых большая часть пришлось на единичные регионы, а в в ряде случаев объем списания был ниже стоимости административных издержек на саму процедуру и измерялся сотнями тысяч рублей.
Новый механизм списания бюджетных кредитов подразумевает первичное списание, после чего – направление высвобождающихся средств на инвестиционные проекты, проекты, связанные с развитием инфраструктуры. Это принципиально отличает его от механизма, который апробировался ранее. Кроме того, теперь списание будет носить обязательный, а не инициативный со стороны самого региона характер. Сумма, которая была выбрана для списания, – две трети бюджетных кредитов без учета инфраструктурных – составляет 1 триллион 100 миллиардов рублей.
Она разнится для разных регионов, но очевидно, что такое высвобождение ресурсов должно позитивно отразиться на финансовой устойчивости субъектов Федерации и дать им возможность запустить дорогостоящие инвестиционные проекты. Поэтому списание государственных кредитов, которое в учебниках по финансовой политике называется исключительным для применения со стороны государства, нужно рассматривать позитивно. Оно облегчает финансовую нагрузку регионов и создает дополнительные импульсы для их развития.
На что именно будут высвобождаться свободные финансовые ресурсы, пока не обговорено, но в ходе дискуссии речь шла о том, насколько инвестиционно знаковыми должны быть подобные проекты. Должны ли они быть нацелены непосредственно на экономическое развитие (по крайней мере, частично, на развитие туризма) или на инфраструктурные проекты в ЖКХ и социальной сфере, где ждать значимых экономических эффектов нельзя? Тут был найден и закреплен законодательстве компромисс, который в ходе принятия правительством методики и правил списания этих кредитов, видимо, будет отработан окончательно.