Эксперт Владимир Климанов рассуждает о том, за что 9 месяцев 2021 г доходы консолидированных бюджетов регионов выросли на 20%, а расходы – на 7%:
Что касается состояния региональных бюджетов, то мы сейчас каждый год входим в ситуацию, которой ранее не бывало. В 2021 год мы вступали с не очень позитивными ожиданиями – думали, что будет восстановительный рост, но что будет происходить рост региональных бюджетов не только в части доходов, но и в части расходов. Но в 2020 году более чем в полтора раза выросли объемы трансфертов из федерального бюджета в регионы (а трансферты эти составляют значимую часть в суммарных доходах региональных бюджетов), и предполагалось, что в совокупности доходы региональных бюджетов если и увеличатся, то незначительно.
Прогнозы эти не оправдались в силу более позитивного развития ситуации, чем ожидалось. И эта позитивная картина складывалась прежде всего за счет того, что сохранились очень высокие цены на определенного рода товары – в первую очередь на энергоресурсы и сырьевые виды товаров. Во вторую очередь сыграл роль тот факт, что уровень инфляции оказался не таким, как ожидалось. В результате доходы региональных бюджетов заметно увеличились в номинальном выражении. Плюс объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2021 году сократился не так сильно, как предполагалось ранее. В результате общий рост объемов доходов региональных бюджетов оказался высоким.
Если не ошибаюсь, по итогам года рост превысил 18% в номинальном выражении по отношению в 2020 году (в исследовании РАНХиГС подводился промежуточный итог – показатели за первые девять месяцев года). И если посмотреть на составляющие этого роста, то мы действительно увидим очень быстрый рост по налогу на прибыль организаций. Предприятия в условиях повышенного спроса и увеличивающихся цен на продукцию, которую производят основные российские производители, показали достаточно высокую прибыль. Поэтому и платежи по налогу на прибыль росли очень быстро – в некоторых регионах они увеличились почти двукратно (как, например, в Липецкой области) по отношению к ситуации 2020 года.
При этом лидерами по темпам роста оказались регионы, в которых сосредоточены предприятия металлургической промышленности – и черной, и цветной. Это та же Липецкая область, Белгородская, Вологодская области, Красноярский край. Высокими получились показатели и у регионов, ориентированных на производство или экспорт продукции сырьевого назначения (тут в лидерах оказалась Кемеровская, Тюменская области, Мурманская область, Ненецкий автономный округ и Пермский край). Быстрый рост налога на прибыль в этих и других регионах стал одной из составляющих роста доходов региональных бюджетов.
Кроме того, в 2021 году в силу разных причин, в том числе роста цен и индексации заработных плат, экономика возвращалась к докризисным показателям. Уже летом 2021 года уровень безработицы, например, пришел к допандемийному. Поэтому поступления по НДФЛ тоже росли, хотя и не так быстро, как по налогу на прибыль. Но, тем не менее, в некоторых регионах поступления по НДФЛ достигли астрономических значений (например, в Татарстане).
Если же говорить про другие составляющие доходов региональных бюджетов, то можно обратить внимание, что нецелевые трансферты в региональные бюджеты, то есть дотации, сократились к уровню 2020 года, хотя и превысили уровень 2019 года. А вот целевые трансферты из федерального бюджета оказались на максимальном уровне.
Что касается расходов, то очевидно, что они тянулись вслед за доходами. Но так как региональные бюджеты были утверждены в консервативных сценариях, которые не позволяли активно наращивать объем государственного долга регионов (этот показатель в 2021 году пусть незначительно, но сократился по отношению к 2020 году), регионы смогли провести реструктуризацию своих обязательств. Теперь у них в долговых обязательствах преобладают бюджетные кредиты из федерального бюджета, которые уже имеют отложенный характер возврата. В то же время регионы несколько ограничены в том, чтобы вместе с возросшими доходами наращивать и расходы.
Так что доходы в большинстве регионов выросли по отношению к 2020 году (хотя и не во всех – у Республики Крым они, например, сократились в силу сокращения объема трансфертов из федерального бюджета; снизились они и у Чукотского автономного округа), а их расходы выросли не так значительно.