© ElenArt / Фотобанк Лори
Дефицит бюджета российских регионов за время пандемии коронавируса увеличился до 147 миллиардов рублей, причем число регионов с дефицитным бюджетом в сравнении с 2018 и 2019 годами выросло вдвое, с 11 до 22. Русская версия журнала Forbes обращает внимание на то, что в эту категорию попали также традиционно благополучные Москва и Республика Татарстан. А всего за апрель и май 2020 года с сокращением доходов столкнулись 37 субъектов Российской Федерации, что оказалось втрое больше показателя первого квартала 2020 года.
По данным Федерального казначейства, основной рост дефицита произошел за счет нескольких регионов. В их числе – Москва, чьи расходы в апреле и мае 2020 года превысили доходы на 83 миллиарда рублей, Московская область (с превышением на 25 миллиардов рублей), Татарстан (превышение на 16 миллиардов рублей), а также Свердловская и Архангельская области, где расходы были больше доходов на 7 миллиардов и 3 миллиарда рублей соответственно. Дефицитными сделались и такие нефтедобывающие регионы, как Башкирия, Удмуртия, Томская область и Республика Коми.
Таким образом, кризис, возникший на фоне падения цен на нефть и ограничительных мероприятий в связи с пандемией коронавируса, заметнее всего сказался именно на богатых регионах – и не случайно это оказались субъекты Федерации наподобие Татарстана, где развита нефтедобыча, и Москвы, где большое развитие получил сектор услуг. К такому выводу пришли опрошенные журналистами Forbes эксперты. Они также согласились в том, что крупные города вынуждены были более остальных нарастить расходы.
Действительно, СМИ отмечают, что регионы, показавшие худшие результаты в этот период, обычно входят в десятку регионов с наибольшими доходами. Между этими обстоятельствами в условиях нынешнего кризиса есть прямая связь.
Режим ограничений, введенных для борьбы с распространением коронавируса, в некоторых регионах был достаточно жестким и продолжительным. В частности, так было в Москве и Московской области, где фиксировали наибольшее число заболевших. В результате доходы этих регионов после некоторого роста в первом квартале года показали существенное падение за апрель и май. Так, в Москве они сократились на 26% в годовом выражении – при росте расходов на 64% , причем затраты на здравоохранение были увеличены в 2,5 раза. В Московской области на здравоохранение в апреле-мае потратили почти в 3 больше, чем прежде, а все основные доходы сократились в диапазоне от 21 до 40%.
Выводы экспертов, беседовавших с журналистами Forbes, сходятся с мнением специалистов Российского экономического университета (РЭУ) имени Г.В. Плеханова, которое приводило 10 июля газета «Коммерсантъ». Речь тогда шла о заключении, что в результате пандемии проблемные регионы понесут меньше ущерба, нежели благополучные. Это явление экономисты объясняли тем, что для таких регионов главным источником дохода является налог с работников бюджетной сферы. Таким образом, они менее остальных зависят от ситуации в бизнесе и промышленности, а значит, в период приостановки работы значительного количества предприятий оказывается в менее сложном положении.
Газета «Ведомости» приводила и три сценария дальнейшего развития событий, которые рассматривали экономисты РЭУ. Оптимистичный сценарий, в частности, предполагает, что ситуация будет развиваться аналогично кризису 2008-2009 годов, когда регионы для экономии бюджетных денег сокращали программы поддержки производства. В этом случае ожидается снижение доходов большинства бюджетных регионов на 10 процентных пунктов, а у 12 регионов доходы, по прогнозу экономистов, могут даже возрасти. Умеренно оптимистичный вариант предполагает сохранение бюджетных расходов на уровне 2019 года и говорит о значительной вероятности падения доходов на величину до 20 процентных пунктов у таких регионов, как Татарстан, Кемеровская область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономный округа. Наконец, пессимистичный сценарий предусматривает достаточно активную трату денег на поддержку экономики, как делали в последние месяцы Москва и Татарстан. В этом случае экономисты ожидают, что дефицит на уровне более чем 20% расходов может возникнуть у 13 регионов, включая Татарстан Московскую область, Башкортостан и т.д.
В целом по итогам первого полугодия 2020 года дефицит федерального бюджета достиг 956 миллиардов рублей, что составляет приблизительно 2%. Как пишет газета «Коммерсантъ», Минфин ожидает, что при полном выполнении антикризисных пакетов мер этот дефицит за год не превысит 5% ВВП.
В то же время издание обращает внимание на то, что отчетность по первому полугодию делает гораздо более оптимистичной поступление в бюджет в апреле 1,1 триллиона рублей благодаря сделке по продаже акций Сбербанка. Без этого дефицит первого полугодия, по оценке газеты, был бы больше примерно в два раза.
Эксперт Олег Абелев обращает внимание, что нет ничего удивительного в том, что профицитные бюджетные регионы вдруг стали дефицитными:
В таких регионах активно развита сфера услуг, которая предполагала точечное физическое общение с потенциальным потребителем. Например, бюджет Москвы сфера услуг наполняла примерно на 50%. После того, как грянула пандемия, эта сфера просто умерла, ее выключили, поставили на режим сна. Нужно было за счет бюджетных средств этот сектор стимулировать (предоставлять льготы на выплаты заработных плат, снижать арендные платы и пр). В этой связи успешным регионам пандемия далась сложнее, так как она ударила по развитым сегментам, которые в этих регионах были.
Выход из кризиса возможен только один: по мере плавного восстановления спроса постепенно давать возможность компаниям брать заемные деньги, но при этом нужно обязать банки устанавливать ставки в определенном лимите. Не зря все-таки Центробанк снижает процентную ставку до 4,5% и, вероятно, через неделю снизит ее до 4%.