Хронические убытки. Институты развития СКФО признали неэффективными

© Александр Калугин / Фотобанк Лори

Институты развития Северо-Кавказского федерального округа оказались неэффективны и требует перезагрузки. К такому выводу пришла Счетная палата после проверки работы корпораций, финансируемых в рамках госпрограммы по развитию СКФО. Аудиторы установили, что акционерные общества «Курорты Северного Кавказа» (КСК) и «Корпорация развития Северного Кавказа» (КРСК) не приносят прибыли и не выполняют стратегических задач, сообщает информационное агентство РБК.

Проверке также подверглась работа корпораций развития Дагестана, Чечни, Ингушетии и других северокавказских республик, ставропольского Агентства инвестиционного развития, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ и Министерства по делам Северного Кавказа (упразднено в январе 2020 года) за 2014-ноябрь 2020 года. О  результатах проверки доложено президенту РФ Владимиру Путину.

Институты развития Северного Кавказа не сумели добиться роста производительности региона и даже отдельных его отраслей, отметила аудитор СП Светлана Орлова. Проверка показала, что под влиянием этих институтов темпы роста реального валового регионального продукта (ВРП) Северного Кавказа даже замедлились (на 2,6% в среднем за год). Так что институты развития «по крайней мере, не помогают в ускорении социально-экономического развития» макрорегиона, отметили в СП.

В 2020 году на деятельности институтов сказалась пандемия коронавируса, указали аудиторы. В то же время они подчеркнули, что и стратегические цели корпорациями не достигнуты. Аудиторы особо выделили отказ от создания инновационного медицинского кластера, который планировали сформировать на основе курорта в Кавказских Минеральных Водах. Кластер был призван восполнить дефицит высокотехнологичной медпомощи в макрорегионе. На разработку проекта федеральный бюджет выделил около 2 миллиардов рублей, но не была подготовлена даже проектно-сметная документация (хотя на нее ушло около 90 миллионов).

Особые экономические зоны на Северном Кавказе также не оправдали себя, отметили в Счетной палате. Их резидентам удалось привлечь только 2,4 миллиарда рублей инвестиций на 1 сентября 2020 года, что не достигает и 10% от заявленного объема. Проверкой установлено, что 36 резидентов, зарегистрировавшихся в этих зонах, создали лишь 770 рабочих мест.

Институты развития макрорегиона, по данным СП, с 2010 года получили из федерального бюджета 73 миллиарда рублей, но расходовали средства неэкономно и стабильно показывали убытки. Аудиторы обратили внимание на высокие заработные платы в рамках организаций и недостаточные усилия по привлечению внебюджетного финансирования. Так, в 2017 – 2019 годах корпорациям удалось привлечь около 9 миллиардов рублей внебюджетных средств, то есть 70% от запланированного объема.

Кстати, прокуратура подозревала АО «Курорты Северного Кавказа» в хищениях бюджетных средств, а в отношении одного из ее бывших руководителей, Ахмеда Билалова, в 2013 году было заведено уголовное дело, сообщало информационное агентство ТАСС.

Результаты институтов развития аудиторы объяснили проблемами в организации деятельности и недостатками нормативного регулирования. Они отметили, что стратегия социально-экономического развития СКФО не увязана с региональными стратегиями; кроме того, региональные стратегии и макрорегиональные документы не обновлялись с учетом ситуации.  СП отметила, что перед институтами развитием не ставили задач по увеличению доходов бюджета и объемов производства, а также по созданию новых рабочих мест.

В связи с этим Счетная палата рекомендует при реорганизации и создании корпораций развития обозначать их стратегические задачи и цели, намечать контрольные показатели на перспективу, рассчитывать потребности в бюджетных средствах и масштаб предполагаемых затрат. Аудиторы также предлагают разработать комплексную систему оценки деятельности институтов развития и их руководителей (с коррекцией финансирования в зависимости от результатов). Предложено также сформировать систему управления отбором и сопровождением инвестпроектов на основе цифровой платформы, устанавливающей единые формы управленческой отчетности и обмена информацией в рамках управления рисками; и разработать систему подготовки и переподготовки кадров для институтов развития.

Не все механизмы институтов развития Северного Кавказа эффективны, подтвердил заместитель министра экономического развития Сергей Назаров в интервью ТАСС. «Первая проблема – отсутствие качественного планирования и взаимоувязки федеральных и региональных мер поддержки для достижения максимального мультипликативного эффекта. Еще одна проблема – нормативное регулирование и система внутренней оценки эффективности», – цитирует информагентство его пояснение.

Замглавы МЭР напомнил, что сейчас идет реорганизация институтов развития, разрабатываются нормативные документы, связанные со стратегией развития СКФО и региональными стратегиями, оптимизируется операционная и хозяйственная деятельность корпораций развития. В рамках реформы всех институтов развития «Курорты Северного Кавказа» и «Корпорация развития Северного Кавказа» будут объединены.

Эксперт Руслан Муцольгов (председатель Ингушского регионального отделения партии «Яблоко», Карабулак) комментирует:

В последние два десятилетия на Северном Кавказе было реализовано множество целевых программ, финансированных как из федерального бюджета, так и из региональных. Конечно, декларировались великие цели, наполеоновские планы и много других высоких результатов, но ситуация на самом деле мало изменилась, по крайней мере показать позитивные изменения власть не может.

Аналогичная ситуация складывается и по линии профильных институтов развития Северного Кавказа, отвечавших за развитие экономики путем привлечения крупных инвестиций. Виной тому крайне неэффективная система управления. Ее результаты и рассматривать в отрыве от состояния дел в других сферах, регионах, ведомствах и прочих направлениях не только нет смысла, но и невозможно. Можно найти множество причин провала деятельности институтов развития Северного Кавказа, но главной всегда будет оставаться формальный подход к их деятельности. Говорить за другие регионы не стану, но на примере Республики Ингушетия это хорошо видно.

Проверенный и признанный Счетной палатой провальным период — это время правления в республике Юнус-Бека Евкурова. Общественность республики неоднократно говорила о высоком уровне коррупции, губительной для нашей экономики и политики регионального и федерального руководства. Так вот, в рамках такого развития экономики в Ингушетии построили горнолыжную трассу, которая по факту, почти весь зимний сезон не имеет снега в виду преобладания плюсовых температур. Уже традиционным можно считать формальный подход наших властей во всем, при разработке каких-либо программ, проведении различных инвестиционных форумов с заключением многомиллиардных контрактов, не получающих никакого продолжения и развития на практике.

Счетная палата выявила факт разработки программы, в которую вбухали 2 млрд рублей, но она не была реализована. Это тоже уже традиция — заработать на процессе, а не на конечном результате. Построили завод или фабрику, она должна работать и приносить прибыль, в том числе и бюджету, в виде стабильных отчислений, но на деле получается, что заработали строители этой фабрики и коррумпированные чиновники, потому как после вложения миллионов и миллиардов бюджетных средств эти производственные объекты либо вообще оказываются мифическими, либо простаивают. Но зато пока принимали решение строить, строили и сдавали объект, написали десятки или сотни статей, похвалили себя любимых, похвастались перед другими чиновниками и покрасовались перед руководством страны, на том и остановились. А потом появляются 800 миллионов «освоенных» бюджетных рублей на строительство стекольного завода, которого в природе вообще не существует, или других возведенных, но пустующих объектов.

Без изменения всей системы управления, без настоящего общественного контроля, без независимой судебной системы, без независимых, не подвергающихся давлению, СМИ невозможно эффективно реализовать никакие программы, дабы превращается все в фарс или имитацию. К огромному сожалению, результаты проверки Счетной палаты, как это уже не редко бывает, выявляют множество фактов неэффективного использования бюджетных средств, но никаких соответствующих выводов в отношении очковтирателей из числа чиновников, а также расхитителей бюджетных средств, власть, чаще всего, делать не собирается, потому и результаты их деятельности, всегда будут такими.

Экспертные мнения