Основные гарантии оплаты труда педагогов будут прописаны на федеральном уровне. Об этом в интервью «Российской газете» сообщила министр просвещения Российской Федерации Ольга Васильева. Гарантии предполагается прописать в поправках в Трудовой Кодекс.
Как уточнила министр, поправки разрабатываются благодаря участию вице-премьера России Татьяны Голиковой. Они позволят ввести единую модель оплаты труда учителей. В настоящее время, напомним, система оплаты труда в конкретных школах зависит от учредителей, то есть муниципалитетов, причем нормирование оплаты труда осуществляют субъекты Федерации. Из-за этого доходы учителей в разных регионах могут существенно различаться – как, впрочем, и доходы учителей в рамках одного региона.
По словам Васильевой, Минпросвещения сейчас добивается того, чтобы 70% фонда оплаты труда учителей уходило на оклады за одну ставку (18 уроков в неделю), и только 30% – на надбавки. Пока же, отметила министр, «субъекты и муниципалитеты сами решают, как начислять оклады, набавки и стимулирующие выплаты», и в этом кроется проблема. Действительно, в настоящее время соотношение оплаты за ставку и надбавок ближе к обратному: как сообщил, например, один из читателей «РГ» из Мордовии, приславший свой вопрос для «Делового завтрака» издания с министром, «в регионе оклад учителя за 18 уроков в неделю – всего 3,6 тысячи рублей, а средняя зарплата со всеми надбавками – 24,4 тысячи».
Сходным образом, подтверждают опрошенные «Давыдов.Индекс» педагоги, дела обстоят не только в Мордовии. Это приводит к тому, что учителя, у которых мало надбавок (например, те, кто работает недолго или не имеет ученой степени и не является классным руководителем), вынуждены брать полторы-две ставки, чтобы получать сколько-то существенную зарплату – или увольняться, так как с такими заработками прожить без дополнительных источников дохода невозможно. В то же время представители руководства учебных учреждений при такой структуре оплаты труда преподавателей получают в 10-15 раз больше, чем их подчиненные.
Неравномерность оплаты работы учителей обсуждается в обществе уже достаточно продолжительное время, однако проблема до сих пор не решилась. В конце 2019 года, например, газета «Известия» рассказывала, что в Совете Федерации намеревались просить правительство в рамках национального проекта «Образование» рассмотреть вопрос о создании единой для всей России системы оплаты труда учителей. Сроки реализации этого проекта сенаторы оценивали приблизительно в год. Как отмечал тогда в беседе с журналистами информационного агентства РИА Новости заместитель председателя Комитета по науке, образованию и культуре Виктор Смирнов, отсутствие единой нормативной правовой базы в вопросе формирования учительских зарплат стало одной из главнейших проблем для педагогов.
Теперь воздействовать на ситуацию предлагается через поправки в Трудовой Кодекс. Кроме того, по словам Ольги Васильевой, в настоящее время идет работа над поправками в закон «Об образовании в РФ». Как уточняет информационное агентство ТАСС, в данном случае целью поправок является законодательное закрепление так называемого «правила четырех документов» для учителя. Этот подход нацелен на избавление учителей от необходимости ввести огромное количество ненужной документации. Предполагается, что обязательными останутся только рабочая программа по предмету, календарно-тематический план и электронные журнал и дневник. Прочие виды отчетности, с которыми учителям нередко приходится иметь дело, перестанут относиться к зоне их ответственности.
Тема огромного объема лишней «бумажной работы», которую приходится выполнять преподавателям, также обсуждалась довольно продолжительное время. Например, в июне 2019 года Ольга Васильева, выступая на парламентских слушаниях в Госдуме, подчеркивала, что огромное количество документов, которые вынуждены составлять учителя, не имеет никакого отношения к образовательному процессу и уже потому должно быть сокращено. Поясняя свои слова, министр привела примеры бумаг, которые приходится оформлять учителям: отчеты в МЧС, в социальные службы, в налоговые инспекции, отчеты о проведении определенных мероприятий, иногда и вместе с фотографиями. «Зачастую они очень странные: я читала отчет о количестве сосулек… Еще один поразил меня поразил гендерным подходом: укажите, сколько человек вышло на субботники, сколько мальчиков, сколько девочек», – цитировала слова главы Минпросвещения газета «Комсомольская правда».
В связи с этим Васильева, отвечая на вопросы в рамках «Делового завтрака» с «Российской газетой», также высказала надежду, что новые федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) смогут облегчить жизнь преподавателям, дав возможность снизить нагрузку по отчетности примерно на треть. Работа над этими стандартами ведется уже более полутора лет и, по оценке министра, должна быть закончена до февраля 2020 года.
Эксперт Александр Балицкий обращает внимание, что кризисная ситуация с образованием в целом, а со школьным особенно, усугублена острым кадровым дефицитом:
Что касается учительства, то один из факторов — крайне низкая заработная плата: тарифицированные ставки в объеме 18 часов нагрузки оплачиваются суммой, сопоставимой с прожиточным минимумом! Конечно, заработать в школе учитель сегодня может. Но каким путем? Взваливая на себя дополнительную нагрузку, работая на 1,5-2 ставки. Но это, безусловно, в ущерб качеству работы. Давние, долгие и явно затянувшиеся разговоры о пересмотре условий оплаты учительского труда, в буквальном смысле «мелочные» изменения последних лет принципиального характера, увы, не носят. А потому «школьный воз и ныне там». Более того, скажу прямо, чем больше учителям «повышают зарплату», тем ниже они опускаются! Надо кардинально решать вопрос, а не декларативно реконструировать оплату видов нагрузки.
Эксперт Александр Качкин отмечает, что существующая система оплаты труда учителей не с неба свалилась:
Она — результат целого комплекса решений, в том числе, и Министерства образования и науки (сейчас Минпросвещения). В ключевых показателях эффективности губернаторов, школ, учителей, классных руководителей вшиты показатели по внеклассной работе (музеи, выставки, поездки), участие и достижения во всяческих олимпиадах, соревнованиях, показатели здоровья детей и т.д. Есть также второй момент — политический. Учителя — одна из основных социальных групп, на которую опирается российская политическая система. Государство не намерено отказываться от такой мобильной, массовой электоральной базы. Повышение финансовой независимости учительства ставит под вопрос их управляемость и лояльность.