Александр Дятлов (Архангельск): Идея централизации полномочий по лесоустройству на федеральном уровне бизнесом поддерживается, если будет предусмотрено достаточное финансирование

Эксперт Александр Дятлов рассуждает о том что Рослесинфорг получит монополию на лесоустройство:

Начнем с того, что президент говорил в первую очередь о создании условий для развития отрасли, а потом о декриминализации. У нас начали, как обычно с конца. Вчера мы слышали бравурные доклады правительства президенту о том, как все уже решено в направлении декриминализации. На самом деле ничего не работает. Второе о чем говорил президент — это о необходимости создания условий для строительства лесных дорог. По сей день, а прошло уже несколько лет, так ничего и не сделано.

В правительстве родилась идея об уничтожении (сжигании) конфискованной древесины. Хорошо, что вчера президент эту инициативу зарубил. Теперь добрались до лесоустройства. Сама идея централизации полномочий по лесоустройству на федеральном уровне бизнесом поддерживается, если будет предусмотрено достаточное бюджетное финансирование и у Рослесинфорга будет достаточное количество специалистов. Но пояснительная записка, представленная разработчиками законодательной инициативы, вызывает опасения, что и с деньгами, и с кадрами будут проблемы.

Во-первых, предусмотрено, что в год будет устраиваться тридцать миллионов гектаров лесов в зоне интенсивного использования, а учреждение будет привлекать к выполнению этих работ субподрядчиков. Но зона интенсивного использования уже сегодня — более трехсот миллионов гектаров, плюс зона перспективного освоения. А речь идет о строительстве нескольких целлюлозно-бумажных комбинатах в Сибири и на Дальнем Востоке. Следовательно, в первоочередном порядке необходимо устраивать леса на площади порядка четыреста миллионов гектаров, и тридцать миллионов гектаров в год будет недостаточно для поддержания в актуальном состоянии данных о лесах, которые нужно устраивать в приоритетном порядке.

Бизнес готов финансировать работы на территориях, которые представляют для них интерес, но не попали в федеральный план. Но вызывает сомнения целесообразность монополизации и работ, которые финансируются не за счет бюджетных средств. С учетом того, что в этом же законопроекте предусмотрена обязанность лесопользователей выполнять отвод и таксацию лесосек только силами квалифицированных специалистов, прошедших аттестацию в области лесного хозяйства, вполне логично предположить, что крупные компании могут сформировать в своем штате подразделения с необходимыми компетенциями и для отводов, и для проведения работ по таксации лесов. И в этом случае возникнет парадоксальная ситуация, когда лесопромышленная компания, желающая выполнять работы по лесоустройству хозспособом, будет вынуждена выступать в качестве субподрядчика по своему же заказу.

На наш взгляд, целесообразнее ввести инструменты объективного контроля над качеством выполняемых лесоустроительных работ со стороны федерального центра и задать жесткие рамки их принятия, а не монополизировать эти работы, финансируемые за счет внебюджетных источников. В заключении хочу добавить, что в стране сложилась парадоксальная ситуация, когда вместо того, чтобы прислушиваться к мнению компаний, работающих в лесу, и региональных властей, все непроработанные решения в авральном порядке спускают сверху. В итоге кроме бравурных рапортов президенту больше ничего не происходит.

Экспертные мнения