Эксперт Александр Сафонов рассуждает о том, что соцзаказ предлагают с 2025 года распространить на все регионы:
Социальные сертификаты – изобретение социальных служб экономически развитых стран. Суть его заключается в том, что функция закупки услуги для конкретного человека уходит от государственной службы и передается ему непосредственно. Впервые такая история возникла в связи с покупкой колясок для инвалидов. Инвалиды жаловались, что приобретаются коляски одинаковые, а у них разные потребности и предпочтения.
Государство закупает коляски, как любой товар, по стандартизованной номенклатуре, что лишает человека выбора производителя и возможности учета собственных интересов. А с системой социальных сертификатов человек как бы включается в контроль за закупкой оборудования и услуг, и может индивидуализировать товар либо услугу, в том числе за счет доплаты из личных средств. Например, в Канаде еще в 1990 годах можно было приобрести за счет сертификата с доплатой электрическую коляску, а государство обеспечивало только колясками, рассчитанными на силу рук инвалида или сопровождающего лица.
В России часто сталкиваются с тем, что государственная система закупает товары и услуги не всегда качественные. К тому же это обременительно с точки зрения выполнения госзаказов и реализации ответственности бюджетной дисциплины, так как конкурсы длятся долго, а конкуренция при этом может искусственно ограничиваться в силу предпочтений какого-то конкретного поставщика. Кроме того, остро стоит и проблема коррупции. А когда сертификат передается на руки человеку, все эти проблемы снимаются.
Так что, безусловно, сертификат упрощает, а также ускоряет процедуру предоставления госуслуг через закупку оборудования. Ведь пока деньги дойдут до органа исполнительной власти, пока он объявит тендер, это займет не менее месяца, а потом еще полтора месяца уйдет на конкурсные процедуры – и, выходит, оказание услуг уже может откладываться на 2-3 месяца. А сертификат предоставляют почти мгновенно, его могут в электронном виде через портал госуслуг получить на смартфон и предъявлять в организации, где желают получить товар или услугу. Единственная проблема тут – с размером стоимости сертификата.
Важно, чтобы она не была формальной, очень маленькой. Стоимость его должна быть адекватной тем услугам или товарам, которые реализуются на рынке. Но вопрос о том, как оценивать стоимость этого сертификата, и есть главный подводный камень в этой истории. Допустим, вы решили, что хотите предоставить закупку колясок для инвалидов в будущем году через сертификат. Чтобы определить его стоимость, надо исследовать рынок. А кто должен этим заниматься? Кто подтвердит государственную стоимость услуги или товара? Какая выборка тут будет произведена, уж не минимальная ли? По каким критериям будет определяться стоимость товара?
Пока у нас не системы, которая может определить стоимость такой услуги. Когда проводят тендер, цены могут определять на основе цен прошлогодних торгов с учетом уровня ожидаемой инфляции (ее рассчитывает МЭР, но на деле она может быть выше расчетной, особенно по одному конкретному виду товаров или услуг). Тогда стоимость сертификата будет гораздо ниже рынка, и это будет минусом для потребителя. Так что встает вопрос института, который будет определять стоимость сертификата – скажем, на основе данных Росстата по ценам. Пока неясно, кто будет это делать.