Без понятия. Как комплексное развитие победило реновацию в регионах

© Дмитрий Неумоин / Фотобанк Лори

Законопроекту о комплексном развитии территорий (КРТ) требуется ряд корректив, полагают эксперты. По их мнению, ко второму чтению в документ стоит включить само понятие комплексного развития, минимальный список необходимой инфраструктуры и принцип решения вопросов в случаях, когда не все собственники неаварийных домов согласятся на снос.

Законопроект о комплексном развитии территорий и расселении аварийного и ветхого жилья, подготовленный рядом сенаторов и председателем комитета Государственной Думы по транспорту и строительству Евгением Москвичевым был принят Думой в первом чтении 17 ноября. Ко второму чтению, как это происходит с абсолютным большинством законопроектов, в него подготовят поправки.

Документ оговаривает право регионов самостоятельно утверждать программы сноса и реконструкции жилья, причем в них можно будет включать и не аварийные дома, если предложение поддержат две трети их жителей. Однако принципы комплексного развития к территории предполагается применять, только если не менее половины ее занимают аварийное, ветхое жилье или промышленные строения.

Как пишет газета «Известия», депутаты также рассматривали законопроект, подготовленный председателем думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Галиной Хованской и лидером «Справедливой России», депутатом Сергеем Мироновым. Этот проект предлагал применить московский опыт реновации жилья по всей стране. Он был отклонен, а за законопроект о комплексном развитии территорий проголосовали 303 депутата.

В настоящее время доля домов старше 50 лет в стране достигает 44%, и в ближайшие десятилетия многих из таких домов станут аварийными, отметил на пленарном заседании Думы один из авторов законопроекта о комплексном развитии территорий, сенатор Олег Мельниченко. В свою очередь заместитель главы правительства РФ Марат Хуснуллин напомнил, что уже сейчас в России есть много построек, которые являются аварийными, но не имеют такого статуса, так как у региональных властей нет средств на их расселение.

Как указал Олег Мельниченко, комплексный подход к развитию территорий достаточно экономичен, но имеющиеся механизмы сноса жилья не охватывают дома в предаварийном состоянии. Между тем комплексный подход к застройке потребует сноса и таких зданий. Проблему способен решить разработанный в 2018 году законопроект «О реновации жилищного фонда в РФ», убеждена Галина Хованская. Правда, для включения дома в программу реновации требовалось согласие 70% собственников квартир, напомнила управляющий партнер компании «Метриум» Мария Литинецкая.

Так встал вопрос выбора законопроекта, который даст лучшую возможность качественно расселять ветхие и аварийные дома. Как отметил зампредседателя комитета по жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев, законопроект о реновации вносит изменения в полномочия регионов в сфере земельных и жилищных прав, но не затрагивает федеральные законы и кодексы, а законопроект о комплексном развитии территорий решает вопросы системно. Кроме того, документ о реновации предполагает финансирование в основном за счет бюджетов регионов, а второй – за счет привлечения внебюджетных средств, сказал он.

Комплексный подход важен, так как старые районы городов часто не отвечают современным требованиям – там мало мест отдыха, парковок, а плотная застройка мешает расширять дороги, плюс коммуникации достаточно изношены, говорил директор компании «Этажи» Ильдар Хусаинов. Законопроект позволяет решать эти проблемы, но требует существенной доработки, отметил Марат Хуснуллин. Но важно, чтобы документ защищал права граждан, заявил первый зампред комитета ГД по жилищной политике и ЖКХ Сергей Пахомов.

Документ следует поправить так, чтобы согласие на вхождение в программу дали не только собственники жилья, но и владельцы гаражей, полагает эксперт тематической площадки ОНФ «Жилье и городская среда» Павел Склянчук. Глава комиссии Общественной палаты РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Светлана Разворотнева обратила внимание на то, что в законопроекте нет определения комплексного развития и его целей. Эти моменты нужно решить, говорится в заключении палаты по итогам общественной экспертизы документа.

Разворотнева подчеркнула важность минимального обеспечения территорий тепло-, электросетями, газом, водой и водоотведением, дорогами, парковками, социальными объектами. Неясным осталось и то, как быть, если часть домов на территории откажется участвовать в программах комплексного развития, заметил депутат Леонид Калашников. Марат Хуснуллин пообещал помочь авторам законопроекта учесть все эти замечания.

Эксперт Алексей Кириллов (член Общественной палаты Псковской области, член общественного совета при комитете по делам строительства и ЖКХ Псковской области) комментирует:

Тема расселения ветхого и аварийного жилья – вечная. Спекулировать на ней можно тоже вечно. Меня больше всего вот что смутило. Почему уважаемые чиновники и депутаты переживают за центры городов? Ведь ветхих домов больше как раз на периферии.

Теперь о самой затее. Действительно, закон о комплексном развитии территорий нужен, но его применение актуально только в больших городах. Так как на сельских территориях и в малых городах проще построить жилье в поле, чем заниматься реновацией. Это экономически неэффективно.

Я искренне разочарован пассивностью собственников при проведении обязательного социального страхования (ОСС). Плюс неграмотность собственников позволяет организаторам ОСС принимать практически любые решения. Мы это видим при проведении капитальных ремонтов.

Ну, и вишенка на торте. Как регион будет выбирать территории для КРТ? Какие параметры? Будет ли это похоже на проект «Формирования комфортной городской среды». В общем, законопроект сырой. Он обсуждается на всех площадках, его надо дорабатывать. Единственное, в чем сходятся мнения всех экспертов, если сейчас ничего не предпринять, через 20 лет ветхие дома начнут сыпаться.

Экспертные мнения