Битва за подписи. Электронный сбор дополняют электронной проверкой

© Sergey Nivens / Фотобанк Лори

Сделать проверку подписей в поддержку кандидатов в депутаты автоматизированной намерена Центральная избирательная комиссия РФ. В ЦИК признали, что уже тестируют систему подобной проверки. У представителей различных партий подобное новшество полного доверия не вызывает. По оценке же сопредседателя движения «Голос» Григория Мельконьянца, внедрение подобной системы займет много времени, даже если ее использование не будет вызывать вопросов.

Забракованные избиркомами подписи в поддержку кандидатов являются одной из главных причин отказа в регистрации на выборах, предполагающих наличие муниципального фильтра. Максимум внимания эта проблема привлекла после того, как на выборах в Мосгордуму в 2019 году из-за признания подписей недействительными не зарегистрировали независимых кандидатов. Эта ситуация вызвала продолжительные массовые протесты.  Парламентские оппозиционные партии также неоднократно высказывались в пользу изменения системы проверки подписи или даже отказа от муниципального фильтра.

Снять остроту проблемы в 2020 году уже пытались, приняв весной закон, который позволяет кандидатам в депутаты региональных парламентов половину подписей собирать онлайн, через портал госуслуг. На пробу так сделали в Чувашии, Пермском крае и Челябинской области, и ЦИК оценил результаты эксперимента положительно. Из более чем 7000 подписей, собранных через портал госуслуг, достоверными были признаны все. Однако следует отметить, что глава ЦИК Элла Памфилова все же сказала, что в дальнейшем механизм электронного сбора подписей будет уточняться.

Что же касается электронной проверки подписей, то об использовании ЦИК программно-аппаратного комплекса для такой проверки говорил на заседании ЦИК 2 сентября член избиркома Антон Лопатин. Подробностей о принципах действия комплекса он не сообщил, но источник газеты «Коммерсантъ» в избиркоме уточнил: маловероятно, чтобы использование системы отменила обращение к почерковедческой экспертизе. По словам источника, комиссия принимает решение с учетом заключения графолога, так что новый комплекс является скорее дополнительным, чем основным инструментом проверки.

Как пояснил газете замглавы Мосгоризбиркома Дмитрий Реут, первичную проверку подписи организует избирательная комиссия, которая создает рабочую группу для принятия решений по подписям. Комиссия вправе пригласить графологов, и их заключения могут стать основанием для признания подписи недостоверной. Графологов можно привлекать и при рассмотрении жалоб на выбраковку подписей, только это должны быть не те же эксперты, что работали в избиркоме на проверке.

Между тем глава ЦИК Элла Памфилова на заседании комиссии подчеркнула, что вывод графолога является только одним из множества факторов, которые учитывают при проверке подписей. Она говорила об этом в связи с двумя жалобами на отказ в регистрации из-за недействительных подписей. Кстати, отмечает газета, в обоих случаях ЦИК поддержал кандидатов.

По мнению руководителя юридической группы фракции КПРФ в Госдуме по выборам Юрия Синельщикова, автоматизированная система проверки подписи могла бы устранить субъективность, но тут вопрос в прозрачности ее работы. Если оппозиция не сможет получить данные об исходной программе и шансы удостовериться, что она действует адекватно, то, по сути, возможностей для произвола и искажения данных не станет меньше – просто они окажутся более централизованными.

Ярослав Нилов, замглавы фракции ЛДПР, отмечает, что к работе системы автоматизированной проверки могут возникнуть вопросы. Например, известны случаи, когда потенциальные избиратели подтверждали свои подписи, а графологи их отклоняли как недостоверные. Автоматическая проверка не позволит учитывать подобные случаи, полагает он. Нилов также не исключает, что без должного контроля система может применяться для выбраковки любой доли подписи со ссылкой на автоматическую проверку.

А Олег Нилов, заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» в Госдуме, убежден, что следует не использовать автоматизированную проверку подписей, а автоматизировать сбор и само голосование, благо технологии уже позволяют это сделать. В то же время председатель партии яблоко Николай Рыбаков считает, что сбор подписей следует отменить, так как он изжил себя. По его мнению, закон о партиях и так устанавливает высокие требования к партиям, и незачем отказывать в регистрации их кандидатам – пусть избиратели разберутся самостоятельно. Рыбаков также полагает, что автоматизированная проверка подписей может лишь подорвать доверие к институту выборов, и без того серьезно уже подорванное.

Сбор подписей позволяет при необходимости отказать в регистрации любому кандидату, напоминает сопредседатель «Голоса» Григорий Мельконьянц.  По его мнению, возможностей для манипуляций тут множество, включая ссылку на несоответствие адреса или паспортных данных и выводы графолога. Существующая система проверки подписей себя дискредитировала, поясняет он. Что же касается возможности обучить нейронные сети алгоритму проверки подписей, то Мельконьянц выражает сомнение в возможности реализовать это в близком будущем.

Эксперт Александр Андони (политолог, ведущий эксперт Агентства политических коммуникаций, Владивосток) комментирует:

Можно только приветствовать тот факт, что Центральная избирательная комиссия осознает риски, которые несут проблемы с проверкой подписей. С другой стороны, тот метод, которым ЦИК пытается решить эту проблему, больше похож на попытку спрятать проблему в темный ящик. ЦИК по своей задумке — это орган, не зависимый ни от кого, формируемый на паритетных началах из самых уважаемых и принципиальных людей общества. Людей, которым можно доверить самое главное — будущее страны. Когда каждая избирательная кампания подмывает этот тезис, создается нехватка доверия между обществом и ЦИК.

Не стану говорить о практике подобных решений. Любой человек, который сталкивался с ЕГЭ, подачей документов через госуслуги или оформлявший е-ОСАГО, знает, что это, мягко говоря, сложно и не общедоступно. Любые преграды для регистрации кандидатов не должны быть заградительными. Любой человек, соответствующий минимальным требованиям избирательного законодательства, должен без лишних трудностей иметь возможность воспользоваться своим пассивным избирательным правом. Если в результате сбора подписей общество сталкивается со скандальной ситуацией, требующей решения, нужно либерализовать законодательство, а не модернизировать механизм, вызвавший общественное порицание.

Экспертные мнения