Дмитрий Лисицын (Южно-Сахалинск): Загрязнители, то есть предприятия, как платили штрафы за загрязнение, так и будут платить дальше

Эксперт Дмитрий Лисицын рассуждает о том, что создание системы госмониторинга качества воздуха отложили на год:

Нормы как были, так и есть. И загрязнители, то есть предприятия, как платили штрафы за загрязнение, так и будут платить дальше. Проблема в другом. Чиновники не успели разработать не нормы, а нормативы, нормативно-правовые акты, которые бы регламентировали реализацию описанной в статье инициативы. Суть инициативы в том, чтобы в наиболее загрязненных городах создать рыночную систему квот на загрязнение. Этот подход впервые был применен в США в начале 90-х годов в отношении загрязнения сернистым газом. Это было связано с проблемой кислотных дождей в наиболее промышленно развитом районе страны, в районе Великих Озер. Там фактически проблема кислотных дождей была решена. Далее эту систему после долгих жарких баталий приняли на международном уровне в отношении парниковых газов, так называемый Киотский протокол. Он как раз ввел эту систему, и она лет 8 худо-бедно работала.

Сейчас так называемый второй период работы этой системы еще не введен. Тем не менее практика показывает, что система эта правильная и эффективно работает. И сокращает потребность во всеобъемлющем контроле со стороны государства. Как это механизм планировалось запустить у нас? В каждом из 12 городов, вошедших в список наиболее загрязненных, должен был быть составлен сводный том предельно допустимых выбросов. Проводится инвентаризация всех загрязнений, все это сводится в один общий том. Источники загрязнения инвентаризируются по загрязняющим веществам, которые они выбрасывают, и по объемам этих загрязняющих веществ. Смысл заключается в том, что эти объемы не могут быть превышены. Поэтому если кто-то хочет ввести или встроить новый источник загрязнения, то ему придется покупать квоты, то есть право, на загрязнение.

В этом и заключается экономический смысл. То есть какое-то предприятие, имеющее уже такие квоты, может их перепродать другому предприятию. Но общий смысл в том, что превышение тех объемов, которые установлены и зафиксированы в сводном томе, быть не должно. Для запуска этого механизма были предусмотрены федеральные бюджетные средства. Именно потому, что всю нормативно-правовую базу вовремя не подготовили и не утвердили, эти деньги, большая их часть, ушла в резервный фонд. Фактически, чиновники, которые отвечали за реализацию этого плана, расписались в своей некомпетентности. Мне трудно представить, почему их не уволили до сих пор за полное служебное несоответствие.

Экспертные мнения