Единый регулятор азарта. Букмекерскому рынку предложили реформу

© Losevsky Pavel / Фотобанк Лори

Реформу букмекерского рынка предлагают провести депутаты Государственной Думы. Соответствующий законопроект, одобренный в первом чтении, предполагает замену ныне действующих на рынке саморегулируемых структур одной-единственной. Как пишет газета «Коммерсантъ», планируется, что новая организация будет управлять отчислениями участников рынка на развитие спорта. Законопроект также устанавливает новый размер минимальных отчислений. Участники рынка выражают озабоченность предложением.

Идею реформы рынка выдвинули депутаты от «Единой России» Игорь Станкевич и Виктор Дерябкин. Согласно внесенному ими законопроекту, Министерству финансов РФ следует выступить учредителем публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр», которая станет управлять отчислениями букмекеров в пользу спортивных федераций и лиг. При этом каждый букмекер за квартал должен будет перечислять регулятору не менее 5 миллионов рублей, а регулятор будет мониторить «все ставки и платежи в букмекерских конторах и тотализаторах в режиме реального времени».

Авторы концепции реформирования рассчитывают, что новый регулятор будет выявлять нарушения закона при организации азартных игр в интернете. Сейчас, напомним, на рынке действуют две саморегулируемые организации. При них существуют два центра учета перевода интерактивных ставок. Организация, включающая в себя «Лигу ставок», Winline, «1хСтавка» и т.д., управляет центром учета, созданным с НКО «Мобильная карта». Другая организация – Ассоциация букмекерских контор – управляет центром учета, связанным с платежной системой Qiwi.

Предложение преобразовать систему регулирования рынка азартных игр выдвинул в 2020 году глава Федерации бокса России Умар Кремлев, сообщало в июне информационное агентство РБК. Кремлев имел в виду передачу контроля над букмекерами единому регулятору-некоммерческой организации, учредить которую, по его замыслу, должно государство. «Коммерсантъ» отмечал, что идею поддержала «Лига ставок», крупнейший букмекер страны. В то же время Ассоциация букмекерских контор и «Париматч» обратились к президенту Российской Федерации Владимиру Путину с просьбой не проводить реформу, так как в этом виде она, по их мнению, будет создавать помехи конкуренции.

Что же касается законопроекта от ЕР, то он предполагает не только создать регулирующий орган, но и изменить порядок расчета отчислений. Сейчас на поддержку спорта букмекеры обязаны переводить за квартал по 5% своих доходов (но менее 15 миллионов рублей). А единороссы предложили перечислять до 1% от принятых пари, но не менее 5 миллионов рублей в квартал каждой лиге и федерации. Кроме того, проект предусматривает появление кредитной организации в роли единого центра учета ставок букмекеров.

Целью проекта является увеличение результативности контроля отрасли со стороны государства, указывается в пояснительной записке к законопроекту.

Не интересоваться рынком азартных игр государство не может: по данным «Рейтинга букмекеров», в 2019 году выручка букмекерских контор в стране достигала 137,5 миллиарда рублей. Из них лишь 89,4 миллиарда рублей приходилось на легальный бизнес.

Букмекеры, впрочем, утверждают, что авторы проекта совсем не разбираются в реалиях правового регулирования их бизнеса. «Реализация даже части положений нового законопроекта ставит сформировавшийся и устоявшийся букмекерский рынок с ног на голову», – приводит газета высказывание президента Первой саморегулируемой организации Николая Оганезова. По его словам, институт центров учета перевода интерактивных ставок зарекомендовал себя неплохо – официальных претензий со стороны спортивных федераций и лиг к букмекерам и саморегулируемым организациям не выдвигалось.

«Под пустыми и прокламационными заявлениями в пояснительной записке к законопроекту на самом деле кроется цель разрушить хорошо работающий и только положительно зарекомендовавший себя механизм», – убежден Оганезов.

Исполнительный директор АБК Алексей Олдин также усматривает риски в предложенной модели. Он уверен, что есть опасность передачи функционала центров учета перевода к сторонней компании, которая может действовать непрозрачно. «Это создание в чистом виде монополии и отторжение бизнеса в пользу офшорных иностранных букмекеров. Бизнес в кои-то веки достиг равновесия, появилась конкуренция между букмекерами как за рекламу, так и за спонсорство, а в новой модели все преимущества могут быть утрачены», – пояснил он свои сомнения.

Между тем Эмиль Мартиросян, доцент кафедры бизнеса и управленческой стратегии Института бизнеса и делового администрирования (ИБДА) РАНХиГС, в беседе с журналистами «Давыдов. Индекс» расценил идею реформы позитивно. По его мнению, бурно развивающемуся рынку необходимо регулирование. «Не предвижу никакого стресса индустрии в связи с этим. Скорее, наоборот, будет порядок и систематизация отрасли», – считает он.

Эксперт Эмиль Мартиросян (доцент кафедры бизнеса и управленческой стратегии Института бизнеса и делового администрирования (ИБДА) РАНХиГС, Москва) комментирует:

Вопрос создания единого регулятора на рынке букмекеров вполне ожидаемый. С одной стороны, рынок бурно развивается. С другой — возникает необходимость его регулирования, особенно в целях соблюдения законодательства РФ. По моему мнению, то, что учредителем регулятора предполагается Минфин, решает сразу три задачи.

Во-первых, контроль над оборотом отрасли и налогообложение. Во-вторых, контроль соблюдения прав потребителей в части получения выплат по ставкам. В-третьих, контроль роста рынка в части недобросовестных игроков. Последний тезис, скорее всего, выльется в выдачу специальных разрешений — аккредитаций на данную деятельность, которую новым компаниям нужно будет получать. Не предвижу никакого стресса индустрии в связи с этим. Скорее, наоборот, будет порядок и систематизация отрасли.