Проект экспертного доклада Высшей школы экономики «Оптимальная численность чиновников и диспропорции управленческих структур региональных администраций» — первая публичная констатация распространенности практик «динамического» управления численностью госаппарата за счет вывода ее части в подведомственные госучреждения. Это лишает смысла попытки Минфина вводить нормативные требования к устройству региональных администраций: избыточные сотрудники переводятся на работу в подведомственные организации, на которые федеральные нормативы не распространяются. Подробнее — в материале «Коммерсанта».
Эксперт Александр Семенов (политконсультант, кандидат политических наук, г. Рязань) комментирует:
Действительно, проблема раздутых штатов на государственной и муниципальной службе является крайне болезненной. С одной стороны, можно вспомнить, сколько было чиновников в СССР, на порядок большей территории и населении, и сравнить, сколько их сейчас. С другой стороны, рациональным является введение нормативов численности чиновников в регионах исходя из численности населения.
В данном случае регионы и муниципалитеты нашли лазейку, когда сокращаемые чиновники просто переводятся в подведомственные учреждения и НКО. В итоге, при формальном сокращении численности чиновников, их реальное количество растет и, соответственно, растет нагрузка на региональные и местные бюджеты. При этом подведомственные учреждения и НКО очень часто активно используются не только для того, чтобы пристроить нужного человека на синекуру, но и для вывода бюджетных средств из-под сферы действия законодательства о госзакупках и бюджетного контроля.
Таким образом становится понятно, что необходимо вводить не только нормативы на численность чиновников, но и жестко регулировать подведомственные учреждения и НКО на региональном и местном уровнях посредством федерального законодательства. Иначе на бюрократический спрут никаких бюджетов не хватит. Отдельный вопрос — это вопрос об оценке эффективности и результативности деятельности чиновников.