© Сергеев Валерий / Фотобанк Лори
Голосование по поправкам к Конституции может пройти в дистанционном электронном формате в пяти российских регионах. Это Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская область, Карелия и Красноярский край, как указано в проекте повестки Центральной избирательной комиссии на заседание 4 июня. Источник информационного агентства РБК в аппарате Центризбиркома подтвердил готовность этих регионов к проведению голосования в дистанционном электронном формате. В то же время он уточнил, что детали будут еще обсуждаться между регионами и Центризбиркомом.
Голосование по поводу изменений в Конституции предлагается провести в связи с инициативой президента РФ Владимира Путина, изложенной в послании к Федеральному собранию 15 января. Глава государства предлагал закрепить в основном законе страны ряд политических и социально значимых идей. Его предложения легли в основу законопроекта, разработанного специальной группой парламентариев и экспертов с учетом мнений граждан. Документ был принят Госдумой, одобрен Советом Федерации и утвержден всеми региональными парламентами страны. Однако глава государства посчитал необходимым провести и общенародное голосование по поводу поправок.
Голосование в дистанционном электронном формате, позволяющее не приходить на избирательные участки, а применять для этого гаджеты, имеющие доступ в интернет, было опробовано в сентябре 2019 года на выборах в Мосгордуму. Эксперимент признали удачным. В связи с этим тема использования подобного формата при проведении плебисцита по Конституции поднималась неоднократно. Однако еще в середине марта 2020 года глава ЦИК Элла Памфилова заявляла, что технически к голосованию подобным образом готова только Москва.
В то же время в конце мая 2020 года СМИ писали о возможности введения такого голосования в Санкт-Петербурге и в Екатеринбурге. Кроме того, президент РФ подписал закон, разрешающий голосование в дистанционном электронном формате и по почте. Однако председатель ЦИК, комментируя эти новшества, отметила, что в ЦИК использование почты при общероссийском голосовании считают неподходящим. «Для нас это анахронизм, вчерашний день, учитывая нашу технологию «мобильного избирателя», – приводит информационное агентство «Интерфакс» слова Памфиловой.
Голосование по поправкам в основной закон страны президент назначил на 1 июля. Первоначально голосование было назначено на 22 апреля, однако в конце марта в связи с ростом числе зараженных коронавирусом в России эта дата была отменена. Информационная кампания, начавшаяся тогда, была приостановлена. Новая дата была предложена главой ЦИК 1 июня. С учетом эпидемиологической обстановки в стране, предложений ЦИК по обеспечению безопасного голосования для граждан, а также планов на проведение Парада Победы и ЕГЭ, дата была принята президентом.
Что касается обеспечения безопасного для здоровья россиян голосования, то глава ЦИК предложила фактически начать голосовать на следующий день после Парада Победы, 25 июня, и продолжать по 1 июля. Это позволило бы сделать так, чтобы одновременно на избирательных участках не оказывалось много людей. По словам Памфиловой, с точки зрения рисков заражения голосование в таком случае будет безопаснее похода в магазин. Согласно подсчетам главы ЦИК, благодаря «размазыванию» голосования в час на каждом избирательном участке будет не более восьми человек, пишет газета «Известия».
Что же до дистанционного электронного голосования как еще более безопасного с эпидемиологической точки зрения, то, по сообщению программы «Вести» телеканала «Россия 1», все пять перечисленных регионов подали в ЦИК заявки на применение такого формата. В ходе заседания 4 июня ЦИК планировал утвердить порядок такого голосования и сделать окончательный выбор, какие именно регионы в нем будут участвовать.
При этом «Российская газета» сообщала, что электронное дистанционное голосование, по решению ЦИК, сможет использоваться только с 25 по 30 июня. Возможность проголосовать этом формате получат граждане, имеющие подтвержденную запись на портале госуслуг, а москвичи – регистрацию на сайте mos.ru. Прием заявлений на дистанционное голосование начнется 5 июня и продлится до 14:00 21 июня. Те, кто подаст заявку на дистанционное голосование, будут исключены из списка по месту жительства и внесены в специальный список. А само голосование будет проходить на портале 2020og.ru.
1 июля можно будет проголосовать, лишь придя на избирательный участок.
Эксперт Эдуард Черторинский напоминает, что использование любой цифровой технологии предполагает наличие определенных рисков, специфически с ней связанных:
Два основных – бесперебойность работы и взлом системы. Для бесперебойности работы системы необходима «устойчивая» площадка, обеспеченная достаточным количеством серверов. В качестве подобной можно рассматривать портал Госуслуги. В недалеком прошлом его смогло «обрушить» оформление детских пособий, но это был вопрос, актуальный для всей страны. Сможет ли «повторить этот «успех» голосование в нескольких регионах – мы узнаем совсем скоро.
В моем понимании, для РФ основные риски использования электронного голосования порождают два аспекта – отсутствие общей правовой базы и недоверие избирателей властям, полагающих, что подобные новшества могут быть использованы для фальсификаций. На сегодняшний день основные НПА, регламентирующие процесс голосования, содержат лишь упоминание про дистанционное электронное голосование, но основным регулятором выступает ЦИК РФ, в каждом конкретном случае определяющий порядок такого голосования и издающий под каждый случай регламентирующие документы. А нюансов здесь очень много – это и контроль за процедурой голосования и подсчета голосов, и возможность сбоев в работе, и возможность обжалования теоретических нарушений, и многие другие аспекты, которые важны для прозрачности процедуры.