Председатель Государственной Думы РФ Вячеслав Володин
Александр Гальперин / РИА Новости
В России могут законодательно определить понятие «интернет-образование» и сделать преподавание в этой сфере лицензируемым видом деятельности. За преподавание без лицензии в таком случае будут назначаться значительные штрафы. Как сообщил журналистам газеты «Коммерсантъ» депутат Госдумы Константин Слыщенко («Единая Россия»), законопроект по этому поводу планируется подготовить уже в январе 2020 года.
Тема лицензирования преподавания в интернете обсуждалась 25 ноября на совещании рабочей группы Госдумы по повышению цифровой грамотности населения. В ходе совещания поднимался вопрос о контроле за деятельностью недобросовестных интернет-коучей, бизнес-тренеров в Сети. Именно тогда заговорили о введении ответственность за некачественные услуги в сфере обучения через интернет.
Главным организатором совещания стала Национальная ассоциация цифровой экономики. В нем участвовали в депутаты Госдумы, представители правоохранительных и налоговых органов, а также Министерства экономического развития, бизнесмены, эксперты в области экономики и юриспруденции – и те, кто пострадал от недобросовестных бизнес-тренеров. Обсуждались случаи мошенничества с использованием интернета, когда людей убеждали платить за знания для решения финансовых или личных проблем (коучинг, в отличие от образования в целом, ориентирован на достижение конкретной цели и активно развивается в интернете, так как тренинги и консультации можно проводить через мессенджеры из любого места – прим. ред.), но знания эти оказывались поверхностными и бесполезными.
Предложение ввести в законодательство понятие «интернет-образования» и сделать преподавание в этой области лицензируемым, а также увеличить штрафы за преподавание без лицензии до 100 тысяч рублей и даже более выдвинул адвокат Дмитрий Зацаринский. Реализация его инициативы предполагает внесение изменений в закон об образовании, Кодекс административных правонарушений и соответствующее постановление правительства. В ходе совещания высказывалась также идея о создании Ассоциации бизнес-тренеров России, которая могла бы давать рекомендации по этой профессии. Эту идею выдвинул основатель бизнес-клуба BIZTUS Чермен Дзотов.
В целом рынок онлайн-обучения в России быстро растет: только в 2018 году россияне потратили на онлайн-обучение 1,3 миллиарда рублей, передает информационное агентство «Федерал Пресс». Эти данные были получены на основе исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», компании «Нетология-групп», специализирующейся на онлайн-образовании полного цикла, Фонда развития интернет-инициатив, Фонда «Общественное мнение», американской компании comScore, изучающей различные аспекты существования российской интернет-аудитории, и East-West Digital News, информационного издания, охватывающего весь спектр IT в России. Исследования позволили спрогнозировать, что к 2021 году рынок вырастет примерно до уровня 53,3 миллиарда рублей.
Пока речь идет главным образом о дополнительном образовании и коучинге, однако в перспективе эта форма будет широко использоваться и для всех этапов основного образования, как среднего, так и высшего. Напомним, в октябре 2018 года ректор национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Ярослав Кузьминов заявил, что в течение пяти ближайших лет его университет откажется от лекции с преподавателями и заменит их онлайн-курсами. Как уточняет интернет-издание The Village, Кузьминов утверждал, что в силу крайне малой, на уровне 15-17%, посещаемости лекции традиционного формата по сути сделались профанацией. В крайнем случае, по словам Кузьминова, студенты смогут встречаться с преподавателями в формате расширенного семинара.
Идея перехода полностью на электронное обучение в НИУ ВШЭ стала предметом бурного обсуждения в прессе и социальных сетях, причем его участники высказывали полярно противоположные мнения. Действительно, несмотря на удобство онлайн-обучения, избавляющего от необходимости быть в определенное время в определенном месте и позволяющего прослушать материал сколь угодно много раз, у него есть ряд недостатков, связанных с отсутствием непосредственного контакта учащегося и преподавателя. Эксперты в сфере образования отмечали, к примеру, что речь идет не только о возможности задать вопрос по поводу недопонятого – на практике преподаватель в целом корректирует свои лекции в зависимости от уровня подготовленности аудитории.
В то же время представленный в декабре 2018 года социологический опрос, проведенный в рамках проекта «Современная цифровая среда в Российской Федерации» среди работодателей, преподавателей и студентов вузов и колледжей, показал: большинство тех, кто напрямую связан с образованием, высоко ценит возможности онлайн-обучения. Более трех четвертей (76%) преподавателей и 87% учащихся высоко ценит возможности электронного обучения, передает информационное агентство ТАСС. Согласно данным исследования, традиционная форма высшего образования остается приоритетной главным образом из-за недоверия родителей учащихся к новой форме.
Затем вопрос о применении электронного образования начали активнее изучать в школах. В частности, Министерство образования и науки Чечни при помощи образовательной онлайн-платформы «Учи.ру» исследовала эффективность совмещения очного и электронного методов обучение. В мае 2019 года они обнародовали результаты исследования, в ходе которого школьники два месяца не только слушали объяснение материала учителем, но и выполняли задания электронной платформы. Как писала тогда газета «Коммерсантъ», выяснилось, что при совмещении двух типов образования темп прироста знаний учеников возрастал в среднем вдвое.
Таким образом, очевидно, что спектр образовательных и обучающих услуг в интернете будет расширяться и проблема качественности приобретаемых знаний становится все более острой.
Эксперт Владимир Байметов уверен, что лицензироваться должны образовательные программы, а не средства их реализации:
Не секрет, что в сфере дополнительного профессионального образования уже сложился рынок виртуальной (во всех смыслах) подготовки. «Любой диплом за ваши деньги», но корень зла лежит отнюдь не в интернете. Когда реализацией дистанционного образования занимается организация, заботящаяся о своей репутации, регулярно проходящая процедуры государственной аттестации и аккредитации, дистанционное образование остается полноценным образованием. Если же кто-то решил заработать на продаже дипломов, вряд ли его остановит дополнительная регламентация. Обсуждаемый механизм создания профессиональных ассоциаций и запуска процедур саморегулирования кажется мне более перспективным.
Эксперт Елена Михайлова считает, что интерес Госдумы к сфере онлайн-образования связан, большей частью, с переделом рынка под конкретных лоббистов:
Они уже проявились через инициативу создать ассоциацию онлайн-преподавателей, которая также станет регламентировать, кому и почем быть онлайн-тренером с проплаченной лицензией на соответствие этому званию, а кому погодить. Интересно, как обойдутся при такой регламентации с учеными-авторами курсов различных дисциплин из зарубежных университетов, выложивших в свободный сетевой доступ многие тысячи онлайн-лекций?
Сегодня рынок онлайн-образования в России в большой части касается повышения квалификации и переквалификации взрослых людей. Они осознанно выбирают эти услуги и не платят за те, что неадекватны ожиданиям. Теперь в эту цепочку образовательного «самообслуживания» вмешается государство. Госдума стремится регламентировать суть, содержание онлайн-курсов, и организовать участие государства и конкретных коммерсантов в финансовой отдаче от онлайн-учебы. И это я приветствовать не могу. Государство приходит на готовое, ничего не улучшая и ничему не помогая в сфере онлайн-обучения. То есть по всем признакам нас ждет образовательный «Платон», россияне.