© Анна Мартынова / Фотобанк Лори
Правительство России сокращает расходы на дороги: уменьшается расходная часть национального проекта «Безопасные и качественные автодороги», в рамках которого ремонтируется региональная дорожная сеть. Более того, до 2024 года федеральный бюджет сможет не полностью обеспечивать ремонт и содержание федеральной дорожной сети. Как пишет газета «Коммерсантъ», это следует из внесенного в Государственную думу проекта поправок к закону «Об автодорогах и дорожной деятельности».
Сейчас из более чем 57 тысяч километров федеральной сети 3,4 тысячи километров автодорог находятся в ведении Государственной дорожной компании «Автодор», а за 53,8 тысячи километров отвечает подведомственное Министерству транспорта Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). Предполагалось, что федеральный бюджет будет покрывать все затраты на поддержание этой сети в хорошем состоянии.
Это было прописано в постановлении правительства РФ 2017 года. В документе указывалась стоимость капитального ремонта, рядового ремонта и содержания дорог разных категорий. Например, для базовой (пятой) категории затраты соответственно планировались на уровне 12 миллионов рублей, 4,7 миллиона рублей и 806 тысяч рублей на километр соответственно. На поддержание дорог более высоких категорий предполагалось тратить в разы больше. Так, для магистрали категории А1 затраты планировались в рамках 126,3 миллиона рублей для капремонта, 47 миллионов рублей на ремонт и 4,7 миллиона рублей на содержание каждого километра.
Однако теперь эти нормативы до 2024 года соблюдать не будут. «В очередном финансовом году и плановом периоде объем расходов недостаточен для обеспечения установленных законодательством расходных обязательств», – указано в пояснительной записке к документу.
Сокращение объема расходов связано с падением доходов на фоне пандемии коронавируса и мирового экономического кризиса. Сколько именно средств недополучит федеральная дорожная сеть, пока остается неясным. Но сам тренд на сокращение расходов совпадает с трендами, которые были прописаны в проекте бюджета на 2021–2023 годы. Документ, о содержании которого прессе стало известно 17 сентября, предполагает уменьшение незащищенных федеральных расходов Минфина на 10%, а также сокращение военных расходов на 5%. Кроме того, кабмин подготовил ряд иных законопроектов, связанных с сокращением расходов – в том числе об отказе от индексации зарплаты чиновников и судей в 2021 году.
В Министерстве финансов журналистам газеты заявили, что федеральные бюджетные средства на ремонт и содержание дорог «выделялись и продолжают выделяться в необходимом объеме», а за деталями по поводу распределения этих средств предложили обратиться в Министерство транспорта. Там прокомментировать ситуацию не смогли.
Опрошенные газетой эксперты высказали мнение о том, что в новых условиях дорожники могут начать искать способ сэкономить, и не все эти способы окажутся безопасными для окружающей среды и состояния автомобилей. Это также приведет к ухудшению состояния сети – эксперты убедились в таком влиянии недофинансирования на примере региональных дорог. Они не исключили, что сокращение трат затянет ремонт тех примерно 5 тысяч километров региональных дорог, которые передаются сейчас в федеральное ведение (как, например, трасса «Золотое кольцо») и явно нуждаются в восстановлении.
Что же касается национального проекта «Безопасные и качественные автодороги», то он ставил целью отремонтировать 50% дорог в регионах и 85% в крупных городах и вокруг них. Проект начали реализовывать в 2019 году, однако сейчас правительство вынуждено пересматривать заявленные в нем показатели. И хотя поправки к закону об автодорогах непосредственно национального проекта не касаются, в проекте бюджета на ближайшие три года уже заложено сокращение расходов, выделяемых на нацпроект в 2021 году, на 5,9% (до уровня 117,4 миллиарда рублей).
Эксперт Михаил Большов (политик, предприниматель, член Общественного Совета при Министерстве Транспорта НСО, Новосибирск) комментирует:
Дороги — очень больная тема. К сожалению, наши застройщики пытаются сэкономить и максимально заработать на строительстве дорог. Причем неважно, это подрядная организация или один человек, работающий на участке — везде пытаются сэкономить: завести песок не той консистенции, сделать тоньше асфальт. В результате дороги получаются некачественными и быстро выходят из строя. Потом приходится тратить бюджет на восстановление совсем еще недавно «отремонтированных» дорог.
Хочу заметить, что предложенные поправки к закону «Об автодорогах и дорожной деятельности» не факт, что примут — до 2024 еще далеко. К этому периоду будет уже совсем другой состав Госдумы, и уже другие депутаты будут утверждать поправки. Однако намерение правительства сбросить с себя обязательства по ремонту дорог — понятно.
Нацпроект «Безопасные и качественные автодороги» очень молод, поэтому он нуждается в доработке. Например, в Новосибирске нужно, чтобы асфальта по километражу на дорогах получалось больше, а у нас фактически пытаются благоустроить дороги из оградок, бордюрного камня и списать огромные деньги. Что касается финансирования дорожного сектора, то его сокращать не стоит. Автовладельцы платят дорожный налог, плюс заложены акцизы в бензине. Мне кажется, что дорожное строительство получает хорошее вливание от автомобилистов.
Сокращение финансирования в этом секторе приведет к тому, что мы вернемся к разбитым дорогам. Плюс ко всему это грозит расходами на содержание автомобилей и доставку грузов, следовательно увеличатся цены на продукты — все связано. Любое сокращение финансирования заставит экономить дорожников на материалах. Финансирование должно оставаться на прежнем уровне, но контроль над расходованием средств и строительством дорог должен быть усилен. Не секрет, что бизнес по строительству дорог — самый выгодный, и занимаются им в основном люди, приближенные к власти, и мы видим, как они живут. Бесспорно, есть честные подрядчики, но их не так много.