Стела «67 параллель». Город Воркута
© Александр Михайлов / Фотобанк Лори
Уплотнить жилой фонд моногородов для сокращения бюджетных расходов предлагают разработчики модели экономии местных бюджетов. Как пишет газета «Известия», ссылаясь на экспертов, участвующих в разработке концепции оптимизации расходов, доклад с различными ее вариантами предлагается представить в правительство концу 2020 года. Это следует из плана реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 года, с которым ознакомили журналисты газеты.
Речь идет о переселении жителей из опустевших домов на окраинах моногородов в центр или в соседние поселения. Это позволит не заботится о водо-, тепло- и электроснабжении полупустых многоквартирных домов и не беспокоиться по поводу поддержания участков коммунальных сетей, подключенных к этим домом. Тогда как без уплотнения расходы на жилищно-коммунальные услуги должны будут оставаться на прежнем уровне, что при сокращении населения означает рост трат на одного жителя.
Подобный подход был опробован в Воркуте, а теперь обсуждается возможность распространить его на другие города. При этом рассматривается вариант создания на месте расселенных домов зеленых зон, а средства, которые должны высвободиться благодаря переселениям, предлагается направить на модернизацию коммунального хозяйства. По расчетам экспертов, экономия местных бюджетов в результате такой концентрации населения может достигать 30%, обратил внимание зрителей телеканала «РЕН-ТВ».
Модель оптимизации жилищно-коммунальной инфраструктуры и социальных объектов, включающая переселение жителей моногородов, готовится рядом федеральных ведомств, в число которых входят Минэкономразвития, Минтруда, Минздрав, пишут «Известия». Вместе с ними вопросом занимается госкорпорация ВЭБ.РФ. В ее пресс-службе и в пресс-службе Минздрава журналистам подтвердили, что такого рода предложения находятся в разработке.
По словам председателя Совета по изучению производственных сил Всероссийской академии внешней торговли Дмитрия Землянского, эксперты разработают единую модель оптимизации, которую власти смогут применять в случае быстрого сокращения населения городов. Участник разработки модели, ответственный секретарь экспертного совета по устойчивому развитию моногородов при думском Комитете по экономической политике Павел Склянчук сообщил, что за основу собираются взять систему «управляемого сжатия».
Концепция «управляемого сжатия» была разработана в связи с тем, что множество малых территорий в России демонстрирует именно сжатие, а не развитие, но до сих пор она реализовывалась только в Воркуте. В исследовании Марии Гунько, научного сотрудника Института географии РАН, изучающего сжимающиеся города, и Елены Батуновой из Миланского политехнического университета и необходимость применения такого подхода, и его успех объясняются спецификой Воркуты. В то же время большинство экспертов до сих пор не сходятся во мнениях о том, можно ли совместить сжатие территории с ее развитием.
В настоящее время существуют четыре стратегии властей в работе со сжимающимися городами. Первая предполагает игнорирование проблемы, развитие ситуации пущено на самотек. Вторая построена на противодействии явлению – на выработке и проведении политики, нацеленной на возвращение к росту. В ее рамках власти пытаются бороться с депопуляцией, привлекая инвестиции и население. Однако сжимающееся города в основном не обладают заметными конкурентными преимуществами и туда сложно привлечь людей.
Третья стратегия представляет собой именно то, что в России называют «управляемым сжатием», то есть адаптацию к реальности – к депопуляции, экономическим проблемам и т.д. Суть ее состоит в принятии последствий сжатия и попытках их смягчить (поскольку, отмечают экономисты, сама по себе депопуляция не является проблемой в таких случаях, но ее последствия – являются). Наконец, четвертая стратегия построена на использовании происходящих процессов, на попытках найти в сжатии позитивные моменты и изыскать альтернативные пути развития. Эта стратегия применяется реже всего, а чаще всего – именно стратегия управляемого сжатия.
Что касается Воркуты, то для нее управляемое сжатие стало необходимостью, поскольку в городе действует программа переселения людей с Крайнего Севера и отмечается значительный отток населения. В связи с этим программа уплотнения жилого фонда стала работать еще с начала двухтысячных годов. Однако надо отметить, что в Воркуте около 60% жилого фонда не приватизировано, а как действовать в случае, если бы большая часть его была приватизирована (что вполне реально для других городов), эксперты пока не понимают.
Следует также добавить: ранее газета «Известия» уже сообщала, что новая программа развития моногородов допускает их сокращение почти вдвое, с 321 до 170. Возможно, сокращены будут и наиболее проблемные города такого сорта. Информационное агентство РБК, кстати, называло 11 населенных пунктов этой категории, которые в МЭР считаются самыми проблемными. Это города Бакал и Верхний Уфалей (Челябинская область), поселки Новопавловка, Первомайский и Вершино-Дарасунский (Забайкальский край), село Туим и поселок Вершина Теи (Хакасия), городские поселения Надвоицы и Лахденпохья (Карелия), поселки Бытошь и Белая Березка (Брянская область).