Михаил Блинкин (Москва): Благодаря тому, что ремонт финансировался последние годы не по остаточному принципу, федеральная дорожная сеть находится в нормативном состоянии

Эксперт Михаил Блинкин рассуждает о том, что Правительство направит более 6 млрд рублей на ремонт дорог в регионах:

Если брать вопрос о выделении средств на ремонт дорог, то он является частью национального проекта БКАД, «Безопасные и качественные автомобильные дороги», и по всем параметрам государственно-стратегического планирования также входит в госпрограмму «Развитие транспортной системы». Причем надо сказать, что федеральная дорожная сеть у нас – а это примерно 57-58 тысяч километров главных дорог – благодаря тому, что ее ремонт и содержание финансировались последние годы не по остаточному принципу, находится в нормативном состоянии.

Что это значит с финансовой точки зрения? Вот, например, дорога первой категории в федеральной сети. Бюджетное правило допускает направить на километр ее ремонта столько-то миллионов рублей. Для дорог второй категории сумма, конечно, меньше, но это все равно еще серьезные деньги. И все эти деньги выделялись. В результате состояние федеральной дорожной сети стало очень приличным: сейчас от 80 до 85% протяженности федеральных дорог отвечает нормативам по всей массе инженерно-технических параметров.

А по субфедеральной сети – а это региональные, межмуниципальные, местные дороги, городские улицы – положение дел совсем иное. Оно сильнейшим образом зависит от бюджетного благополучия того или иного региона. Например, в Москве состояние улично-дорожной сети очень хорошее – Москва может себе позволить ежегодное фрезирование 50 миллиметров верхнего слоя покрытия на всех главных улицах города. Это шикарный уровень ремонта, просто замечательный. Но, к сожалению, мало кто еще может себе такое позволить.

Если брать регионы с бюджетами гораздо более проблемными, чем в столице, то там проценты дорог, находящихся в нормативном состоянии, очень скромные. Поэтому сейчас принимаются и локальные, отдельные решения. Но их адресация абсолютно очевидна: в субфедеральную сеть вкладываются дополнительные деньги, чтобы привести ее в порядок. Это разумно и имеет гуманитарный аспект, потому что людям станет лучше жить.

Если же говорить о критическом комментарии аудиторов Счетной палаты по ремонту дорог, то следует заметить, что здесь накладывают друг на друга вещи, относящиеся к законодательству, и вещи, касающиеся конкретных технико-экономических реалий. Например, при аудите выяснилось, что по некоторым позициям затраты на ремонт дорог федеральной сети оказались меньше норматива. Это значит, что предыдущий ремонт был сделан достаточно хорошо, и потому по текущему ремонту хватает меньше денег, чем предполагалось. Норматив на ремонт посчитан из тех соображений, что дорога за такой-то срок изнашивается таким-то образом при таком-то трафике. Раз она износилась меньше, значит, на ремонт потратим меньше.

Но тут в Счетной палате говорят: «Ну, раз у вас здесь экономия, давайте перебросим средства на субфедеральную сеть». И в этом нет ничего абсурдного, только делать все надо на законодательном уровне – потому что это абсолютно разные строчки бюджетной классификации. Исполнитель – а Минтранс или Росавтодор тут не более чем исполнитель – не может самостоятельно перебрасывать деньги на другие строчки бюджетной классификации. Но в целом все это – вопрос обсуждаемый и решаемый.

Экспертные мнения