Обновление Конституции. Регионы лишаются конституционных судов

© Александр Тарасенков / Фотобанк Лори

К январю 2023 года в Российской Федерации будут упразднены все региональные конституционные суды и уставные суды. Вместо этих органов субъекты Федерации смогут создать конституционные и уставные советы при своих парламентах. Это следует из поправок, внесенных ко второму чтению ряда президентских законопроектов по развитию Конституции, сообщают СМИ.

О необходимости внести изменений в Конституцию президент РФ Владимир Путин говорил в послании к Федеральному Собранию в январе 2020 года. Изменения касались целого ряда вопросов, имеющих как социальное, так и политическое значение. Принятие блока документов, разработанных специально созданной рабочей группой на основе этих предложений и с учетом инициатив населения, было одобрено всеми региональными и федеральным парламентами. Абсолютным большинством голосов оно было поддержано в ходе референдума в июле 2020 года и утверждено главой государства. Так начался процесс изменения и развития основного закона страны.

Законопроект, который утверждает ликвидацию региональных конституционных и уставных судов, изначально не включал в себя такого положения. Документ был принят в первом чтении 21 октября 2020 года. В тот момент внимание СМИ привлекло главным образом то его положения, которое касалось прекращения полномочий судей Советом Федерации по представлению президента, если судьи совершили серьезные проступки.

Затем законопроект прошел доработку. Как сообщает сайт газеты «Коммерсантъ», ко второму чтению, намеченному на 17 ноября, руководители комитетов по законодательству обеих палат российского парламента – сенатор Андрей Клишас и депутат Павел Крашенинников – предложили к документу ряд корректив.

Коррективы, в частности, предусматривают, что из закона «О судебной системе» будут исключены упоминания о конституционных и уставных судах регионов, но субъектам РФ будет дано право создавать при своих законодательных органах «конституционные (уставные) советы». В результате с момента вступления закона в силу действующие в регионах суды этой категории не смогут принимать новые дела к производству, а уже взятые дела будут обязаны разобрать не позднее 1 января 2023 года, отмечает информационное агентство РБК.

До 1 января 2023 года все субъекты РФ должны принять решения об упразднении конституционных и уставных судов.

По сведениям информагентства РИА Новости, второе чтение документа состоится 18 ноября. Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству уже одобрил упразднение всех конституционных судов субъектов России до 1 января 2023 года. Информация об этом опубликована на сайте Госдумы.

Кстати, 9 ноября президент РФ Владимир Путин подписал федеральный конституционный закон о Конституционном суде России. Как напоминала «Российская газета», закон предусматривает, что Конституционный суд состоит из 11 судей, включая председателя и его заместителя (вместо 19 судей, как было ранее). Документ также оговаривает, что этот суд может осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее восьми судей, а принимать решения правомочен при участии в заседании не менее шести судей.

Закон к тому же запрещает судьям публиковать особое мнение. Если судья не согласен с решением Конституционного суда, он может письменно изложить свою точку зрения для приобщения к протоколу. Кроме того, судьям запрещается разглашать содержание слушаний и результаты голосования.

Что же касается региональных конституционных и уставных судов, то их судьба, по сути, определилась еще летом – после одобрения поправок к Конституции. В предыдущей ее редакции статья 118 гласила: «Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом». Теперь к этой формулировке добавилась фраза: «Судебную систему РФ составляют Конституционный суд РФ; Верховный суд РФ; федеральные суды общей юрисдикции; арбитражные суды; мировые судьи субъектов РФ».

Региональных конституционных и уставных судов в этом перечне нет, а он считается исчерпывающим. Поэтому для упразднения прочих судебных органов оставалось лишь скорректировать соответствующим образом федеральные законы, признает пресса.

Эксперт Эдуард Черторинский (электоральный юрист, арбитражный юрист, г. Владивосток) комментирует:

Идею упразднения региональных конституционных (уставных) судов всецело поддерживаю. Моя точка зрения относительно судебной системы РФ сводится к тому, что судов субъектов РФ, к которым, помимо вышеуказанных конституционных (уставных) судов, также относятся и мировые судьи, вообще не должно быть. Но если о необходимости сохранения института мировых судей еще можно подискутировать, здесь есть различные «за» и «против», то по поводу региональных конституционных судов таких сомнений у меня не возникает.

Причин тому много. Во-первых, достаточно небольшой и размытый функционал, большая часть из которого, как и право создания такого суда, предоставлена на откуп властям региона. Во-вторых, сама по себе проверка нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ региональным конституционным судом легко может быть заменена процедурой оспаривания, подробно регламентированной Кодексом административного судопроизводства РФ. В-третьих, такие суды в год принимают очень небольшое количество судебных актов, у них нет постоянного и стабильного потока дел, в том числе из-за специфики данной сферы. Уверен, ряд подобных судов за год могут и вообще не рассмотреть ни одного дела. В-четвертых, содержание таких судов недешево, а деньги из регионального бюджета можно потратить и на другие необходимые вещи. В-пятых, независимость таких судов также под большим вопросом. С одной стороны, они должны контролировать законотворчество региональных властей, а с другой стороны, деятельность судей напрямую финансируется из субъектового бюджета, да и создание/упразднение такого суда — также прерогатива региональных властей.

Экспертные мнения