По рельсам и воздуху. В России планируют реформу субсидий на проезд

© Николай Винокуров / Фотобанк Лори

В России хотят изменить механизм субсидирования пассажирских перевозок на воздушном и железнодорожном транспорте. Как пишет газета «Известия», соответствующее предложение выдвинули в Госсовете. Речь идет, в частности, о сокращении льгот на проезд и увеличении финансирования региональных перелетов. Источник газеты утверждает, что не исключено перераспределение средств между железной дорогой и авиацией. Эксперты говорят об эффективности перехода к адресной поддержке для решения транспортных проблем.

Предложение переработать механизм субсидирования проезда выдвинули в транспортной комиссии Госсовета на совещании 26 августа. В частности, госкомиссия попросила Минтранс рассмотреть возможность субсидировать из госбюджета перевозку только социально незащищенных слоев населения. Предложено также обосновать целесообразность сохранения дотаций на проезд в самолетах и поездах для всех граждан. Комиссия Госсовета также предложила правительству увеличить федеральное финансирование межрегиональных авиаперевозок и продолжить расширять перечень дотируемых маршрутов в труднодоступные места. Кроме того, кабмину поручили разработать механизм субсидирования внутрирегиональных авиаперевозок для Дальневосточного федерального округа.

Пока в России действуют две программы субсидирования авиа- и железнодорожных перевозок. В их рамках, в соответствии с постановлением правительства № 1242, дотации дают на межрегиональные перелеты для всех категорий граждан. В 2021 году из федерального бюджета на эти цели пошло 7,72 миллиарда рублей, а из региональных бюджетов – около 6,7 миллиарда. В 2022–2023 годах из бюджета страны на такие перелеты планируют выделять по 9,3 миллиарда рублей. Цель доплат – развитие внутри- и межрегиональных перелетов, которые сами по себе нерентабельны, но нужны населению, объяснили «Известиям» в пресс-службе Счетной палаты.

О том, что реформировать механизм субсидирования региональных авиамаршрутов следует, в ходе выступления на Восточном экономическом форуме говорил президент России Владимир Путин. Он подчеркивал, что для обеспечения связанности территории и свободного передвижения граждан льготные билеты должны быть доступны жителям всех регионов ДФО круглый год. Что же касается перевозок по железной дороге, то тарифы на билеты в плацкартных и общих вагонах в поездах дальнего следования регулирует ФАС. Билеты эти для всех граждан продают дешевле экономически обоснованного уровня, для чего, по постановлению правительства № 207, государство доплачивает перевозчику. На 2021, 2022 и 2023 годы эти доплаты должны составить 8,23 миллиарда рублей, еще по 907 миллионов рублей государство даст на перевозку пассажиров между Калининградской областью и другими регионами страны.

Есть также программы субсидирования перевозок льготников: семей с детьми, пенсионеров, инвалидов, многодетных семьей, граждан младше 23 лет, жителей ДФО, школьников старше 10 лет. Государство дотирует перевозчика, чтобы в поездах могли бесплатно ездить дети до пяти лет, Герои СССР и России, парламентарии, их помощники и т.д. Однако источник «Известий» в отрасли утверждает, что транспортная госкомиссия подняла вопрос о сохранении субсидирования проезда только для социально незащищенных россиян. А часть средств, получаемых железными дорогами, предложено перенаправить на авиацию, чтобы там сохранить субсидии для всех категорий граждан. Как пояснил источник, при определенной дальности субсидии перелетов дают больший эффект, чем субсидии поездок.

Идею заменить сплошное субсидирование пассажирских перевозок по железным дорогам адресной поддержкой нуждающихся озвучил 26 августа помощник президента Игорь Левитин. Впрочем, как напомнили журналистам в Счетной палате, вопрос о субсидировании перевозок на поездах только льготников обсуждается давно. Так, летом 2019 года Игорь Артемьев (тогда – глава ФАС, ныне – помощник председателя правительства) предлагал перейти к регулированию цен без привязки к типу вагонов или поездов на социально значимых маршрутах и направлять субсидии только туда. Минтранс тогда выступал за доработку предложения ФАС.

Переход к адресному субсидированию позволит улучшить экономику перевозок при повышении качества поддержки населения, считает генеральный директор «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров. В то же время он не усматривает особой логики в предложении перенаправить дотации с железнодорожных перевозок на воздушные, так как обоснования предложения не прозвучало. Эксперт полагает, что разумнее было бы сформировать единый бюджет транспортной доступности для поддержки социально незащищенных граждан, за который могли бы конкурировать РЖД и авиакомпании.

Отказ от сплошного субсидирования может привести к росту цен на железнодорожные перевозки в плацкартных и общих вагонах на 10–15%, подсчитала старший аналитик информационно-аналитического центра «Альпари» Анна Бодрова. Однако она ожидает при этом повышения качества услуг.

«Правительство РФ при подготовке механизма субсидирования проезда на воздушном и железнодорожном транспорте, как говорится, убивает не двух зайцев, а сразу трех. Во-первых, поддерживает граждан из льготной категории, а это половина страны. Во-вторых, развивает внутренний туризм. В-третьих, помогает транспортной отрасли», – так прокомментировал журналистам «Давыдов. Индекс» инициативу Савва Михайлов, общественный деятель и блогер (Якутия). В то же время он подчеркнул важность субсидирования внутрирегиональных перевозок и высказал мнение, что там также необходима поддержка федерального бюджета.

Эксперт Савва Михайлов (общественный деятель, блогер, Республика Саха (Якутия) ) комментирует:

Системы льгот на авиа- и железнодорожные перевозки очень важны и востребованы, особенно для жителей регионов, отдаленных от центральной России. Например, моя семья этой программой очень довольна. Вряд ли без скидок на авиабилеты мы всей семьей смогли бы съездить на Черноморское побережье. Это большой плюс, что для Дальнего Востока предлагается хорошее субсидирование для детей, молодежи до 23 лет.

Для дальневосточников есть скидки для многодетных семей на авиа- и железнодорожные билеты. Это отличное подспорье.
Правительство РФ при подготовке механизма субсидирования проезда на воздушном и железнодорожном транспорте, как говорится, убивает не двух зайцев, а сразу трех. Во-первых, поддерживает граждан из льготной категории, а это половина страны.
Во-вторых, развивает внутренний туризм. В-третьих, помогает транспортной отрасли.

Авиакомпании получают компенсацию, иными словами, аэропорты будет легче модернизировать. «Российские железные дороги» развивают новые маршруты. По факту получается, что льготы выгодны перевозчикам и пассажирам. Очень важно, чтобы самолеты и поезда были загруженными, нежели полупустыми.

Однако важно учесть еще один момент. Есть федеральная программа льгот и субсидий при покупке билетов на самолеты и поезд, а есть и внутрирегиональные перевозки. И не каждый субъект найдет способ субсидирования, поэтому здесь необходима поддержка федерального бюджета.

Экспертные мнения