Дым Отечества. Загрязнение воздуха грозит новыми штрафами

Председатель правления УК «Роснано» Анатолий Чубайс
Александр Кряжев / РИА Новости

Штрафов за загрязнение воздуха в России станет больше. Как пишет газета «Известия», соответствующий законопроект подготовило Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В ведомстве хотят ввести ответственность за отказ в представлении данных для квотирования выбросов и уклонение от соблюдения квот. В Государственной Думе и экспертном сообществе инициативу оценили в целом положительно.

Минприроды предлагает дополнить статью 8.21 Кодекса об административных правонарушениях наказанием за отказ передать сведения для расчетов загрязнения воздуха и отказ давать доступ на территорию загрязняющего объекта. Наказывать также хотят тех, кто не представит предложения по квотам выбросов или откажется разрабатывать и выполнять планы по достижению квот. Для должностных лиц планируется установить штраф в размере 20 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц – до 200 тысяч, а при повторном нарушении – увеличить штраф до 500 тысяч рублей.

Предложения подготовлены по поручению вице-премьера Виктории Абрамченко, пояснили газете в Минприроды. В ведомстве подчеркнули, что добиваются того, чтобы все без исключения, ИП и юридические лица, внимательно относились к выбросам своих предприятий и несли ответственность за них. Ожидается, что законопроект внесут в правительство до 30 октября, затем он будет направлен в Госдуму.

Принимать нормы, предусматривающие ответственность за выбросы предприятий, следует как можно скорее, так как во многих городах загрязнение воздуха достигло огромных масштабов – людям не рекомендуют гулять и открывать форточки, и даже авиасообщение из-за смога порой затруднено. Такое мнение высказал председатель думского Комитета по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов. Он напомнил, что эксперимент по квотированию выбросов в стране уже завершен, и принципы квотирования распространены на всю Россию.

Депутат подчеркнул, что хотя преодолеть давление лоббистов и принять поправки в законодательство о квотировании выбросов Госдуме удалось, наказания за несоблюдение этих законов пока не вводили. «Такая ответственность должна появиться, причем вплоть до приостановки деятельности предприятий», – цитирует газета выказывание Бурматова.

Кстати, Бурматов был в числе парламентариев, которые по поручению президента РФ Владимира Путина внесли в Госдуму поправку, распространяющую требования по квотированию выбросов на всю Россию. Поручение Путин дал во время послания Федеральному собранию весной 2021 года. Как писала «Российская газета», помимо Бурматова инициативу выдвигали глава фракции «Единая Россия» Сергей Неверов и вице-спикер Совета Федерации Андрей Турчак.

В то время принципы квотирования выбросов в атмосферу применялись только пилотно, в 12 наименее благополучных с точки зрения качества воздуха городах: Братске, Красноярске, Липецке, Магнитогорске, Медногорске, Нижнем Тагиле, Новокузнецке, Норильске, Омске, Череповце, Челябинске и Чите. Предполагалось, что в порядке эксперимента они должны будут к 2024 году снизить объем вредных выбросов на 20%. Однако глава государства решил, что пришло время расширять число участников эксперимента.

В начале июня поправки были внесены, в том же месяце Госдума утвердила за правительством право увеличить перечень городов, в которых действуют принципы квотирования. Соответствующая информация была размещена на сайте Госдумы.

В думских фракциях других парламентских партий инициативу по введению ответственности за вредные выбросы одобряют более или менее активно. Как заявил первый заместитель председателя фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов, эсэры всегда выступали за ужесточение экологического законодательства.

Представитель ЛДПР, заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Кирилл Черкасов расценил новые нормы как правильные, но добавил, что ждет обоснования наказания для физических лиц и четких критериев виновности. Во фракции КПРФ журналистам заявили, что в целом ничего против подобного законопроекта не имеют.

Гражданам России законопроект Минприроды понравится, но представителям бизнеса – нет, прокомментировал ситуацию глава Политической экспертной группы Константин Калачев. И все же, по его оценке, принципиально важно, чтобы наказание не было формальным – его следует сделать чувствительным для нарушителей.

Эксперт Олег Иванов (председатель межрегиональной экологической общественной организации «Зеленый Фонд», Москва) комментирует:

 На мой взгляд, действующих положений пунктов два и три статьи 8.21 КоАП РФ вполне достаточно, чтобы эффективно контролировать соблюдение законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. В чем принципиальное отличие между «нарушением обязательных требований по квотированию выбросов» и «нарушением условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него»? Только в отсутствии нормативно закрепленного тождества между требованиями по квотированию и требованиями условий специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в воздух.

Представители различных политических партий активно высказываются на предмет того, как новые изменения улучшат жизнь населения городов-миллионников и что именно в предвыборной программе той партии, к которой принадлежит спикер, уделяется наибольшее внимание экологической безопасности. Как по мне, это обычный популизм. Группа экспертов обсуждает усовершенствование рулевого управления велосипеда, в то время как у самого велосипеда отсутствуют колеса. Колесами в данном случае я называю полномочия контрольно-надзорных органов, которые весьма ограничены и усложняют сбор доказательств для оперативного привлечения нарушителей к административной и уголовной ответственности.

Именно скорость реагирования и возможность в срочном порядке приостановить деятельность, оказывающую экстремальное негативное влияние на окружающую среду, — вот что нужно для достижения результата. Несколько показательных приостановок предприятий или молниеносный отзыв разрешений на выбросы, и промышленники задумаются и посчитают потенциальные убытки. При нынешней системе крупному бизнесу попросту выгодно платить штрафы, даже полумиллионные. Потому как модернизация систем очистки вредных выбросов оценивается в миллиарды.

Экспертные мнения