Фото Екатерина Овсянникова / Фотобанк Лори
Эксперт Алексей Кириллов рассуждает о том, что аналитики отметили отсутствие конкуренции при отборе операторов мусорной реформы:
Этот рынок очень привлекателен для инвесторов. На протяжении всего времени существования он был достаточно закрытый. И для того, чтобы сохранить тех или иных исполнителей работ либо ввести новых, процедура выбора была сделана не совсем прозрачной. И именно поэтому в разных регионах были разработаны разные процедуры. Не скажу, что это всегда плохо, процедуры были разные. Я как член комиссии по отбору регионального оператора в Псковской области скажу, что в некоторых регионах сложилась такая ситуация, что местная система была настолько грамотно и правильно выстроена, что не требовала проведения никаких дополнительных процедур по поиску исполнителей. В других регионах, напротив, система была настолько плоха, что необходимо было менять исполнителей.
Правительство строго обозначило правила и критерии отбора, по которым оценивались претенденты. И «играя» этими критериями, можно было так или иначе влиять на то, кто придет на рынок. Мы, например, попали в такую ситуацию, в которой одним из критериев для предприятия, собирающегося выходить на рынок, была обязательная численность работающих не менее определенного количества, условно сто человек. На тот момент во всей Псковской области таких предприятий не было. Да они и не нужны были. У нас работало по северной зоне прекрасное предприятие, по которому вообще ни у кого не было нареканий. Такое бывает очень редко. Была единственная проблема — нужно было строить новый полигон. Но предприятие не соответствовало обозначенному критерию по численности. Тем не менее предприятие предприняло попытку участвовать в конкурсе, но не прошло, даже несмотря на то, что снизило стоимость услуги.
Еще один момент. Задача регоператора в том, чтобы организовать работу с местными подрядчиками. И до 80% затрат — это затраты на транспортировку. Что и подтверждается в нашем случае. Главным подрядчиком по северной зоне, по городу Пскову, стала организация, которая раньше и выполняла эти же работы. Сейчас, когда идет перетрубация рынка, идет замена контейнеров и т.д., смысл остался тот же. До 80% — это стоимость вывоза и транспортировки мусора, 20% — все остальное. Поэтому поводу есть решение ФАС Псковской области о том, что изначально был неправильно рассчитан тариф, что подрядчики получают за услуги меньше, чем установлено. Уверен, что в других регионах есть такие же моменты. Не буду говорить, хорошо это или плохо.
Потому что в некоторых случаях это хорошо. Потому что даже на территории псковской области есть примеры, когда муниципальные предприятия, которые оказывали услуги до прихода регоператора, не справлялись со своими обязанностями. И регоператор не стал брать их в подрядчики, завез технику и ситуация стала исправляться. И, самое главное, в этом бизнесе, когда приходит крупный игрок, региональный оператор, то это должна быть действительно мощная организация, обладающая компетенциями, ресурсами, которые позволят справиться с объемами. И поэтому наличие мелких компаний возможно в качестве подрядчиков. Это позволит избежать лишней головной боли. И пусть региональными операторами будут москвичи или питерцы, как у нас. Если они выполняют свои обязательства, доказывают свои компетенции, если это стоит адекватных денег, то вопросов нет. Да, оператор по сути монополист на рынке услуг, он выбирает подрядчиков, он ставит условия, по которым подрядчик будет работать. И в Псковской области были случаи, когда подрядчики не стали выходить на рынок, потому что предложенная за их работу цена была ниже средней по рынку. И давайте не забывать, что реформа идет всего год. И многие процессы сейчас находятся в самом начале. Поэтому посмотрим, как это будет. В целом сама схема, на мой взгляд, верная, подход верный, исполнение не всегда верное.
Но каждый регион уникален, сравнивать ту же Псковскую область с, например, Чукоткой, нельзя никак ни с точки зрения масштабов, ни с точки зрения логистики. Поэтому да, с одной стороны, мы видим низкую конкуренцию, но она обусловлена самим рынком.