© Овчинникова Ирина / Фотобанк Лори
Оценку эффективности работы губернаторов предлагают связать с оценкой успешности организации раздельного сбора мусора. Такое предложение направила в Министерство экономического развития РФ Ассоциация «Промышленность за экологию» («Руспэк»). Как пишет газета «Известия», в ассоциации считают логичным возложить на глав регионов ответственность за использование 4 миллиардов рублей, которые планируется выделить на закупку контейнеров для раздельного сбора.
Инициатива «Руспэка» направлена в Минэкономразвития потому, что ведомство сейчас готовит оценку воздействия поправок Министерства экологии и природных ресурсов в федеральный закон «Об отходах производства и потребления», пояснили журналистам издания в ассоциации.
Раздельный сбор мусора был законодательно закреплен в России в конце 2017 года. Однако федеральный закон № 503, в котором эта норма была прописана, не обязывает, а лишь дает возможность региональным и местным властям организовать такой сбор отходов. Сама же мусорная реформа началась 1 января 2019 года. А в последних числах декабря 2019 года вице-премьер РФ Алексей Гордеев на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам сообщил, что внедрение раздельного сбора мусора во всех населенных пунктах страны станет главной задачей реформы по обращению с твердыми коммунальными отходами на ближайший год.
Если создание современной отрасли обращения с отходами относится к государственным приоритетом, то работа в этой сфере должна учитываться при оценке деятельности губернаторов, убеждена исполнительный директор «Руспэка» Любовь Меланевская. Она напомнила журналистам, что в число государственных целей входит снижение к 2030 году объемов захоронения отходов вдвое.
По данным Российского экологического оператора, который курирует мусорную реформу, к концу 2020 года раздельный сбор мусора ввели в 71 из 85 регионов РФ. В Москве и Подмосковье, Республике Коми, Вологодской, Костромской, Псковской и Ярославской областях этот формат доступен для большей части (от 60 до 100%) жителей.
К 2030 году в рамках перехода к современному обращению с отходами в России будут закупать новые контейнеры для раздельного сбора. По оценкам РЭО, на всю страну потребуется 290 тысяч таких емкостей, а для их закупки понадобится 4 миллиарда рублей. И отвечать за организацию раздельного сбора отходов должны региональные власти, убеждены в «Руспэк».
Сейчас при оценке KPI глав регионов, в соответствии с указом президента РФ «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц», используется 20 параметров. В том числе анализируется качество городской и окружающей среды, но инфраструктуру раздельного накопления отходов не проверяют.
В Минэкономразвития газете заявили, что такая инициатива относится к компетенции Минприроды. В Минприроды предложение «Руспэк» не поступало.
Для понимания сути инициативы «Руспэка» нужно изучить методику оценки KPI в связи с мусором, отметил министр внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области Олег Калугин. В департаменте природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области напомнили, что эффективность губернаторов и сейчас определяется с учетом качества окружающей среды, а это понятие включает в себя организацию раздельного сбора мусора. Вводить отдельный показатель по сбору ТКО незачем, убеждены там.
До реализации подобного предложения следует отработать этот подход на территории всей страны, считает председатель коллегии адвокатов «Корчаго и партнеры» Евгений Корчаго. Эффективных мер стимуляции жителей к раздельному сбору мусора пока нет, и даже там, где он введен, нередко нет действенного механизма утилизации, указал юрист. По мнению Евгения Корчаго, это означает, что добавление сейчас такого параметра в KPI приведет к появлению искусственных показателей, чтобы к губернаторам не было претензий со стороны президента.
Эксперт Александр Брагин (редактор газеты «Симбирский экологический вестник», Ульяновск) комментирует:
Мы все привыкли, что всю упаковку, используемую в быту, можно считать мусором. На самом деле, это такой же ресурс, как нефть, и этот ресурс является сырьем для производства новых товаров. В любом ведре для мусора дома есть пластик, бумага, пакеты, алюминий. Это содержимое девяноста процентов ведра. И самый оптимальный вариант сбора с населения таких вторичных ресурсов — это внедрение раздельного сбора отходов.
Сегодня многое делается в регионах: ставятся отдельные контейнеры для пластика, идет сортировка на полигонах (хотя она не эффективна). Очень важно мотивировать население к раздельному сбору мусора, а ведь собирать его можно так же, как в Европе. Сдавать пластик, стекло и получать за это кэшбэк или скидки в магазинах.
Намерение же расширить KPI для губернаторов и включить в него оценку раздельного сбора отходов на территориях регионов мало что даст. Эффект будет небольшой. Все сведется к пиару, так как переработка вторичных ресурсов даже в европейских странах является убыточной. Тут нужна именно политика внедрения залоговой стоимости тары.