Андрей Становой (Ярославль): С точки зрения выстраивания долгосрочной политической стабильности формат сити-менеджера намного эффективнее

Эксперт Андрей Становой рассуждает о том, что реформа местного самоуправления не пошла на пользу муниципалитетам:

В данном вопросе я бы разделял политическую и социально-экономическую сторону. Если посмотреть на экономику, то назначаемый глава, как правило, работает более эффективно. В Ярославской области, например, есть два города с населением свыше 100 тыс. жителей: Рыбинск (200 тыс. жителей), где мэр избран населением, и Ярославль (600 тыс. жителей), где мэр избран депутатами. Давайте посмотрим на бюджеты этих городов, точнее, на их динамику.

В Рыбинске — бюджет практически не растет. Так, бюджет на 2021 год принимается в меньшем размере, чем принимался на 2020. В Ярославле за последние пару лет работы В.Волкова бюджет города вырос на 3 млрд. руб. Соответственно, если посмотреть на любую сферу городского хозяйства, то преимущество сити-менеджера В.Волкова перед всенародно избранным Д.Добряковым также очевидны. В Ярославле растет число отремонтированных по системе инициативного бюджетирования дворов, в Рыбинске — на 1/3 снижается. В Ярославле за год заменено более 5000 фонарей, в Рыбинске — инвестконтракт лишь на стадии заключения. Ярославль смог сохранить муниципальный троллейбус, Рыбинск — продал Вологодской компании. К слову, Ярославль еще и получил более 100 новых троллейбусов и автобусов за последние пару лет благодаря активности и лоббистскому потенциалу Волкова. Поэтому преимущества мэра, который назначен, скажем так, по тем же правилам, что и работает сегодня сверхцентрализованная система межбюджетных отношений, очевидны. 

По поводу политической конфигурации — тоже вопрос неочевидный. Так, в Ярославле рейтинг доверия мэру Волкову достаточно высокий. Он составляет около 40-50%. Последние довыборы в Госдуму показали, что голосование за кандидата от ЕР в кросс-темпоральном сравнении прошли более успешно, чем в традиционно консервативных (провластных) сельских территориях. В Рыбинске после возврата прямых выборов мэра число избранных в областную думу, скажем так, кандидатов от партии власти снизилось с 8 до 3, в городской муниципалитет — с 22 до 14. 

Поэтому и с точки зрения выстраивания долгосрочной политической стабильности формат сити-менеджера намного эффективнее. Таким образом, на мой взгляд, отчет ЦПУР представляет собой некий промежуточный анализ ситуации, так как реформа органов местного самоуправления, бесспорно, состоялась (фактически завершившись в 2019 году), но результат тех процессов, которые запущены реформой, еще формируется (срок полномочий ОМСУ обычно 5 лет), и анализ результатов того, с каким КПД ОМСУ работают – вопрос перспективы.

Экспертные мнения