Дмитрий Козак
Владимир Астапкович / РИА Новости
Разработать проект новых основ в политике местного самоуправления поручил президент России Владимир Путин. О необходимости разработки документа, который определял бы развитие этой системы на период до 2030 года, он заявил в Красногорске на заседании Совета при президенте по развитию местного самоуправления. Информация о заседании размещена на сайте Кремля.
Совет при президенте РФ по развитию местного самоуправления (МСУ) действует с ноября 2007 года. Его основными задачами являются подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития МСУ, определение приоритетных направлений ее реализации и рассмотрение проблем взаимодействия федеральных и региональных органов власти и органов МСУ.
По мнению президента, назрела необходимость улучшить координацию в сфере местного самоуправления на федеральном уровне. «Наша общая задача – обеспечить эффективность местного самоуправления, устранить разрывы и несогласованность между регионами и муниципалитетами», – приводит информационное агентство РИА Новости его высказывание на заседании Совета по развитию МСУ.
Этот вопрос Путин уже затрагивал в конце октябре 2019 года на встрече с представителями общественности в Светлогорске. Тогда, говоря о проблеме разрыва между муниципальным и государственными уровнями управления, он упомянул, что в дальнейшем могут быть приняты системные решения по изменению законодательства в этой области. При этом президент пообещал, что определенный уровень самостоятельности у муниципалитетов сохранится, сообщало информационное агентство ТАСС. На разработку таких изменений он сейчас и нацелил Совет по развитию МСУ.
На заседании Совета Путин отметил, что органы самоуправления как самый близкий к населению уровень власти имеют огромную зону ответственности – безопасные дороги, освещение улиц, благоустройство дворов и детских спортивных площадок, то есть все то, что для человека важно, где бы он ни жил. Президент подчеркнул необходимость для муниципальных властей общаться с людьми и решать проблемы с учетом мнения граждан. «Национальные проекты воплощаются в жизнь усилиями, талантом и инициативой самих наших людей. Поэтому муниципальным властям нельзя засиживаться в кабинетах, нужно быть с людьми, обсуждать с ними самые насущные вопросы», – цитирует слова Путина газета «Известия».
Для развития местного самоуправления президент считает важным в первую очередь упрочить финансовое положение муниципальных властей, обращает внимание «Российская газета». По его оценке, в нехватке средств у муниципалитетов кроется причина многих трудностей, поэтому Путин предложил распространить на муниципалитеты систему реструктуризации бюджетных кредитов, применяемую в регионах. Делать это следует, по его словам, с учетом доходов, поступающих в бюджеты регионов от инвестиционных проектов в муниципальных образованиях, передает информационное агентство РБК.
Впрочем, если муниципалитеты получат больше денег, то и контроль над ними усилится, пишет газета «Коммерсантъ». Президент дал понять это, упомянув еще раз, что, хотя органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, «они находятся здесь, а не где-то там в космическом пространстве», и их самостоятельность в пределах своих полномочий «не означает разорванности». Ранее газета уже писала, что предложенные президентом в послании Федеральному собранию поправки в Конституцию не лишат МСУ автономии, но могут ускорить давно идущий процесс фактического подчинения муниципалитетов, в том числе – благодаря финансовым вливаниям и неизбежному из-за этого усилению контроля.
Напомним, непосредственно в послании Федеральному собранию 15 января Путин заявлял, что необходимо закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти. Полномочия и реальные возможности местного самоуправления при этом могут быть расширены и укреплены, отмечал тогда президент. Само же вхождение МСУ в единую систему власти, по его мысли, должно помочь органам местного самоуправления «осуществлять взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения». Эту идею глава государства высказывал несколько раз после того, как в 2018 году глава Конституционного суда Владимир Зорькин в своей статье, по сути, предложил начать обсуждение такого встраивания МСУ.
«Российская газета» отметила также, что на встрече с общественностью перед заседанием Совета по развитию МСУ президент подчеркнул: именно граждане будут решать, принимать ли поправки в Конституцию, даже после голосования в парламенте. Он указал еще раз, что обсуждаемые поправки не затронут гарантии самостоятельности местного самоуправления.
Кроме того, издание сообщило, что Путин призвал распространить опыт прямой коммуникации власти и граждан, в том числе с помощью онлайн-сервисов, которые используются уже в ряде российских регионов (наподобие проекта «Активный гражданин» в Москве). Он также заявил о намерении выделить из Резервного фонда средства на конкурс «Лучшая муниципальная практика» и сказал, что в ближайшие три года необходимо довести долю расходов муниципалитетов, определяемых с прямым учетом мнения граждан, как минимум до 5%. «Приоритеты для финансирования следует выбирать в живом диалоге с гражданами», – сказал Путин.
Эксперт Людмила Кибальникова подчеркивает, что повышение качества работы должны стать неформальными составляющими в работе органов местного самоуправления:
Это неразрывно связано с решением социальных задач, которые были обозначены в послании Российского президента. Социальная сфера на местах нуждается в финансах, прежде всего.«Ахиллесовой пятой» местных властей является их невысокая финансовая состоятельность и вообще самостоятельность, что, безусловно, препятствует не только разрешению многих социальных вопросов на местах — средств не хватает на исполнение собственных полномочий.
Эксперт Батыр Мучаев уверен, что реформировать придется все сверху донизу:
Проблем много, денег у муниципалов мало. МСУ в глубоком кризисе, часто в сельской местности вообще нет желающих участвовать в выборах в качестве кандидатов. Бывают случаи, когда в какой-нибудь сельсовет избираются в полном составе братки, и местное самоуправление превращается в самоуправство. Реформы МСУ, проводившиеся до этого, ничего хорошего не дали. На нормальное функционирование не хватает денег, процветает местническая коррупция. Реформа, конечно, нужна, и помощь местным самоуправленцам нужна. Тогда и спросить с них можно. Так что, в принципе, все верно сказано Путиным, и вовремя. Только нужно информацию по малым населенными пунктам актуализировать, многие из них уже и населенными не назвать.