Эксперт Константин Калачев рассуждает о том, что в Новосибирске отменяют прямые выборы главы города:
Мне кажется, ситуация банальна и предсказуема. Начнем с того, что вопрос о необходимости отмены прямых выборов поставили общественники, что само по себе интересно. Общественная палата Новосибирска и НКО, общественные организации вдруг заявили, что прямые выборы мэра не нужны и отказ от них поможет сэкономить много денег, которые можно направить на нужды города.
Я уже какое-то время понимал, что Анатолий Локоть – последний выборный мэр. Думаю, что и он сам не против отмены прямых выборов, поскольку его больше заботят личные политические перспективы. Полагаю, что у него с губернатором есть по этому поводу договоренности.
Что же касается прямых выборов, то столицы регионов, где такие выборы остались, можно пересчитать по пальцам одной руки. Да и там, видимо, скоро их не станет, поскольку есть стремление к унификации. Да, вопрос отдан на откуп регионам, но они смотрят на позицию федерального центра, а тот не против отказа. К тому же сейчас мэров будут готовить специально, к «школе губернаторов» прибавится «школа мэров». А это, на мой взгляд, предполагает полный отказ от прямых выборов.
Где-то в специальном инкубаторе у нас будут готовить мэров-технократов, избегающих политики. Понятно, что построение вертикали власти должно было завершиться именно этим. И, в конце концов, нынешняя ситуация дефицитов бюджетов всех уровней дает главный дополнительный аргумент в пользу отказа от прямых выборов мэров помимо управляемости – аргумент по поводу экономии денежных средств.
Если вспомнить последние прямые выборы мэра, которые у нас состоялись (это были выборы в Якутске), то они для власти были непростыми. Кому нужны эти риски и угрозы, зачем эти проблемы и трудности, если в любом случае мэром должен стать человек, заранее согласованный не только на региональном, но на федеральном уровне? Поскольку Старая площадь, естественно, наблюдает за происходящим и в муниципальных образованиях, не только в регионах.
В общем, я не вижу здесь никакой новости. Понятно, что в обществе аполитичном, апатичном, в обществе, где люди в основном борются за выживание, даже если есть запрос на прямые выборы мэра, его трудно реализовать. Кто может этот запрос представить, отразить, продвинуть? Общество в последние годы потерял субъектность, как мне кажется. Мы, конечно, можем провести исследование в столицах регионах и наверняка увидим, что люди в большинстве своем выступают за прямые выборы мэров. Но кого сейчас это волнует? Во главу угла поставлены управляемость и лояльность, а выборы у нас носят характер ритуальный.
У нас выборы – это инструмент консервации существующего порядка вещей, а вовсе не инструмент перемен, и появление случайных людей во власти власть не приветствует. Конкурентности становится меньше,а больше – договоренности, согласованности.
Главный вопрос – как такие изменения отразятся на эффективности и качестве муниципального управления. Вспоминая опыт разных городов, можно сказать, что выборный мэр оказывается сложнее с точки зрения выстраивания с ним отношений. Иногда мнение губернатора и мэра могли расходиться по тем или иным принципиальным вопросам, поскольку возможно не антагонистическое, но все-таки противоречие – интересы столицы региона и всего региона могут не совпадать.
Да, можно вспомнить и эффективных выборных мэров городов-миллионников. Но сейчас речь идет о том, чтобы по одежке протягивать ножки, то есть о полной управляемости, о том, что мэр является подчиненным губернатора, встроен в единую системы по уличной власти. Муниципальное самоуправление у нас имеет свою специфику, из Европейской хартии по местному самоуправлению России вышла. И, собственно говоря, муниципальный уровень управления уже рассматривается не как независимый, а как составная часть общей системы управления.
Конечно, что касается качества и эффективности местного самоуправления, многое здесь определяется наличием ресурсов, а они зависят от воли губернаторов. А губернаторы хотят работать с удобными людьми. В общем, все происходящее – ожидаемо и предсказуемо. Думаю, вскоре за Новосибирском последуют и немногие оставшиеся города, где от прямых выборов еще не оказались. И в перспективе ни в одной из столиц субъектов Федерации не будет прямых выборов мэров.