Элла Памфилова
Кирилл Каллиников / РИА Новости
Единый день голосования может быть перенесен, а день тишины было бы логично отменить, но решать эти вопросы должны законодатели. Так в эксклюзивном интервью газете «Известия» заявила руководитель Центральной избирательной комиссии РФ Элла Памфилова. Она высказала мнение, что Единый день голосования в сентябре 2020 года будет весьма сложным – в первую очередь из-за пандемии. Памфилова допускает, что некоторые губернаторские выборы пройдут в два тура, однако считает, что самыми сложными и конкурентными окажутся выборы муниципальные.
Говоря об особенностях волеизъявления граждан в условиях пандемии, глава ЦИК отметила, что в ходе общероссийского голосования по поправкам в Конституцию ЦИК смог обкатать некоторые приемы, связанных с противовирусными ограничениями, и теперь применять их будет проще. Она также указала на сложности в организации работы наблюдателей, поскольку в школах, где находится много избирательных участков, уже идут занятия. Что же касается досрочного голосования, которое некоторые политики воспринимают как возможность подтасовать результаты, Памфилова подчеркнула, что нет оснований так относиться к этому формату.
«Извините, полмира – Европа, Америка, Австралия – проводят досрочные выборы. И не в три дня, и не в условиях пандемии. И нет ни у кого сомнений и вопросов насчет их объективности, а тут такая истерика, – цитирует газета высказывание главы ЦИК. – Если вы идете на выборы и претендуете на какую-то поддержку, то самый легкий способ проверить свой потенциал – убедить хотя бы часть своих сторонников прийти наблюдателями. Если вам это удастся, значит, ваши амбиции, претензии на победу вполне обоснованы.»
Памфилова отметила, что в связи с пандемией стоимость организации голосования выросла, поскольку появляются затраты на приобретение средств индивидуальной защиты, регулярную дезинфекцию помещений, также выросли затраты на оплату членам участковых избиркомов. Она признала, что оплата работникам избиркомов выросла мало, но указала, что и эту проблему надо решать. Глава ЦИК не смогла назвать общую сумму, потраченную на организацию ЕДГ в 2020 году, поскольку в каждом субъекте Федерации свои затраты, а средства из федерального бюджета, как бывает при федеральных компаниях, не выделяют.
ЦИК не ожидает на выборах серьезных нарушений, хотя не исключает провокаций, сказала Памфилова. Впрочем, она заверила журналистов, что уязвимые места «взяты под контроль», всюду будет организовано видеонаблюдение и появятся сейф-пакеты. При этом самой серьезной борьбы и даже скандалов ЦИК ожидает на выборах муниципального уровня. Памфилова напомнила, что в основном жалобы поступают как раз с муниципального уровня. Что же касается выборов губернаторов, то на них председатель ЦИК не исключает вторых туров: по ее словам, средства на это федеральном и в региональных бюджетах закладываются. «Главное, чтобы это был естественный, а не искусственно регулируемый процесс. Как избиратели скажут, как получится, как кандидаты себя покажут – вот эту картину мы должны достоверно отразить, и быть готовыми, в том числе, и к возможным перевыборам, турам и так далее», – объяснила она.
Говоря об онлайн-голосовании, Памфилова сообщила, что на выборах в Госдуму примерно через год оно будет применяться шире, чем сейчас. Насколько именно широко, будет зависеть от того, насколько удачной будет серия пилотных онлайн-голосований. Такие проекты запущены на выборах депутатов Госдумы в Ярославской и Курской областях.
Отвечая на вопрос о переносе Единого дня голосования, Памфилова пояснила, что ранее заговорила об этом в связи с необходимостью развести учебный процесс и дни выборов. Они могут накладываться друг на друга в силу поправок о многодневном голосовании. Между тем около половины избирательных участков в стране расположены в школах, а в участковых комиссиях много учителей и преподавателей. Вопрос требует системного решения на основе норм законодательства, признала Памфилова. По ее словам, вариантов тут несколько: например, сохранить ЕДГ в сентябре и перенести учебные занятия; либо объявить каникулы на время голосования; либо совместить ЕДГ с традиционными каникулами весной или осенью.
Что же возможной отмены дня тишины, поскольку по мере развития социальных сетей его значение сокращатся, Панфилова полагает, что у идеи есть и плюсы, и минусы. По ее словам, самому ЦИК было бы проще без этого дня – не приходилось бы разбирать жалобы на нарушение законов. И все же решение вопроса находится за пределами ее компетенции – сделать это могут только законодатели.
Глава Центризбиркома пообещала, что комиссия продолжит работать с экспертным сообществом, но обновит формат взаимодействия. Например, прежняя форма Экспертного совета себя изжила: в 2019 году летом его не удавалось собрать трижды, хотя темы были важными. «В общем, нужен современный динамичный механизм, который позволит использовать потенциал экспертного сообщества. Надеюсь, что с конца сентября – начала октября усилим эту работу», – заключила глава ЦИК.
В Единый день голосования, который в 2020 году приходится на 13 сентября, в 83 субъектах Российской Федерации пройдет свыше 9000 выборов различных уровней. При этом в 41 регионе можно будет голосовать с 11 сентября. Как пишет газета «Коммерсантъ», Памфилова привела данные о том, что в рамках избирательной кампании, предшествующей ЕДГ-2020, из 171 000 выдвинутых кандидатов зарегистрированных 160 000 (93%), 8000 (4,8%) получили отказ в регистрации, остальные сами снялись сами. Причиной достаточно большого числа отказов на губернаторских выборах Памфилова назвала муниципальный фильтр, пояснив, что это проблема до сих пор не решена и к ней предстоит вернуться.
В то же время глава ЦИК отметила, что партий в стране становится меньше: остаются лишь те, у кого есть реальные избиратели. Что же касается организации голосования там, где для этого нет специальных помещений, а также на придомовых территориях, то там, по словам Памфиловой, откроется 9,5 тысяч временных участков. Глава ЦИК предложил обозначать такой вид голосования выражением «голосование на пеньке», как назвали его пользователи интернета после появления в сети множества соответствующих фотографий с голосования по поправкам в Конституцию. Правда, уточнила Памфилова, требования к голосованию на пеньке все-таки ужесточили, сделав обязательным наличие ширма, навеса и тента.
Наконец, освещая тему попыток дискредитации выборов, глава ЦИК отметила, что иногда это делают сами сотрудники избиркомов. В качестве примера она привела избиркома Астрахани, который решил хранить бюллетени в мешках из-под сахара, а не в специальных сейф-пакетах. Ситуация была урегулирована после вмешательства главы региона.
Эксперт Сергей Сорокин (кандидат политических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Северного (Арктического) федерального университета имени М.В.Ломоносова, член регионального отделения Российского общества политологов, Архангельск) комментирует:
Ситуация пандемии явилась катализатором введения новаций в организацию избирательного процесса, многие из которых назревали уже давно. На мой взгляд, председатель ЦИК Элла Памфилова предлагает, как минимум, две важные инициативы. Первая — это перенос сроков единого дня голосования. Даже введение трехдневного голосования не снимает проблему. Очевидно, что полноценно вести избирательную кампанию летом невозможно, к тому же сентябрь — время сбора урожая на дачных участках. Все это негативно влияет на явку, которая является одним из условий легитимизации любых выборов.
Вторая правильная инициатива — введение электронного голосования. Сегодня в электронном формате можно получить государственные услуги, осуществить платежи на большие суммы, почему же не использовать их для проведения выборов? При выработке прозрачного механизма контроля электронное голосование способно в несколько раз повысить явку, вовлечь в политический процесс широкие группы населения, прежде всего, молодежь, которая традиционно прохладно относится к участию в выборах. Надеюсь, на предстоящих через год выборах в Государственную думу онлайн-голосование будет протестировано в общероссийском масштабе.