Новосибирская область уйдет во внутренние офшоры?

В Новосибирской области могут появиться свободные экономические зоны. Предложение проработать возможность их создания внес на оперативном совещании в региональной администрации начальник Новосибирской таможни Валерий Гуков, сообщает информационное агентство ТАСС.

Андрей Травников. Фото: nso.ru

Губернатор области Андрей Травников поддержал идею. Он выразил намерение обсудить с коллегами создание таких зон на базе территорий опережающего социально-экономического развития в рабочем поселке Линево (градообразующее предприятие – Новосибирский электродный завод холдинга «Ренова») и в поселке Горный (градообразующее предприятие – Горновский завод спецжелезобетона).

Статус территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) для Линево был определен в марте 2018 года, а заявка на присвоение статуса поселку Горный была подана феврале того же года. Предполагается, что свободные экономические зоны на этих территориях, будут иметь ряд льгот, включая упрощенное налогообложения на ввоз оборудования. Однако о решении вопроса на федеральном уровне информации пока не появлялось.

По мнению Натальи Зубаревич, директора региональных программ Независимого института социальной политики, специалиста в области социально-экономического развития регионов, социальной и политической географии, доктора географических наук, федеральные власти могут и не поддержать эту инициативу. «Как вы помните, у нас посокращали количество особых зон в связи с их неэффективностью, да и среди оставшихся «живых» мало. Так что идеи начальника Новосибирской таможни без решения на федеральном уровне – это пока только идеи», – так прокомментировала она появившуюся в прессе информацию.

О том, насколько реальным выглядит инициатива создания подобных экономических зон на территории региона, подробнее рассказал Владимир Климанов, экономист, эконом-географ, заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС.

«Касательно вопроса создания свободных (или особых) экономических зон или каких-либо иных специально выделяемых территорий, имеющих особые налоговые, таможенный или административные режимы, можно сказать несколько вещей.

Первое. К любым заявлениям или инициативам, которые попадают в средства массовой информации, следует относиться осторожно – это могут быть просто инициативные проекты, которые еще далеки от законодательного оформления. Их и нужно рассматривать как просто пожелания, намерения, иногда планы, но не как принятые решения.

Второе. Действительно, создание такого рода особых территорий в широком смысле этого слова пока подчиняется разным нормам законодательства. Из-за этого иногда происходит путаница в понятиях, в их содержательным начале, поскольку помимо федерального закона об особых экономических зонах, который регулирует их создание на всей территории страны, в регионах могут существовать свои собственные законы. А даже федеральные законы на этот счет предполагают немалое разнообразие особых зон.

У нас есть свободные экономические зоны в Калининградской области, Республике Крым, в Севастополе, в Магаданской области; особый формат создан для свободного порта Владивосток, причем имеется в виду не просто город, а целая череда морских портов на Тихоокеанском побережье. Вдобавок к этому появились территории опережающего социально-экономического развития, действует «Сколково», действует закон об «инновационных долинах» и так далее. Так что нужно четко и ясно понимать, в какое законодательство вписывается новое решение или новая инициатива. В данном же случае, судя по указаниям СМИ на планы избавления от НДС и таможенных пошлин, решение может быть принято только на федеральном уровне.

Вообще когда кто-либо в регионах выступает с такими идеями, вспоминается не самая позитивная история 1990 годов, когда создание своего рода внутренних офшоров приводило к разрушению единого экономического пространства страны, негативному перетоку капитала из одного региона в другой. С тех пор общепризнанно, что если предполагается вводить льготы каких-либо хозяйствующих субъектов, то они должны вводиться в соответствии с общими правилами и по решению федеральной власти, а не представители регионов. Если же они возникают по решению регионов, то касаются только незначительной части налоговых поступлений и незначительной части в сфере администрирования, которые связаны с региональной властью», – сказал Владимир Климанов.

Экспертные мнения